Skarga kasacyjna na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na wprowadzenie istotnych zmian eksploatacyjnych i technicznych cech lotniska
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 28 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Zabierzów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 749/20 w sprawie ze skargi Gminy Zabierzów na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] stycznia 2020 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zezwolenia na wprowadzenie istotnych zmian eksploatacyjnych i technicznych cech lotniska 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Zabierzów na rzecz Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA, sąd pierwszej instancji), objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 23 listopada 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 749/20, oddalił skargę Gminy Zabierzów na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: Prezes ULC) z [...] stycznia 2020 r. w przedmiocie umorzenia postępowania.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Na wniosek Międzynarodowego Portu Lotniczego im. Jana Pawła II Kraków-Balice Sp. z o.o., podmiotu zarządzającego lotniskiem Kraków-Balice, Prezes ULC decyzją z [...] listopada 2017 r., na podstawie art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 1580 z późn. zm.) zezwolił na wprowadzenie istotnej zmiany eksploatacyjnych i technicznych cech tego lotniska, polegającej na budowie nowej drogi startowej oraz wyznaczeniu nowych powierzchni ograniczeń wysokości zabudowy na lotnisku i w jego otoczeniu.

Pismem z 1 grudnia 2017 r. Gmina Zabierzów (dalej: skarżąca, Gmina) wystąpiła o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej powyższą decyzją oraz o uznanie jej za stronę postępowania wskazując w podstawie wniosku art. 31 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm., dalej cyt. jako: k.p.a.). Wykazując interes prawny w zaskarżeniu tej decyzji powołała się również na przysługujące jej prawo własności nieruchomości znajdujących się w bezpośrednim sąsiedztwie lotniska.

Wobec niejednoznacznego sformułowania wniosku i powołania się na dwie odmienne podstawy prawne udziału w postępowaniu administracyjnym, Prezes ULC w oparciu o art. 64 § 2 w związku z art. 63 § 2 k.p.a. wezwał Gminę do uzupełnienia braku formalnego w terminie 30 dni przez sprecyzowanie podstaw żądania. W zakreślonym terminie Gmina nie uzupełniła wniosku, dlatego postanowieniem z [...] kwietnia 2018 r., Prezes ULC, wobec braku możliwości nadania wnioskowi dalszego biegu, na podstawie art. 134 w związku z art. 127 § 3 k.p.a. stwierdził jego niedopuszczalność. Wskutek skargi wniesionej przez Gminę, wyrokiem z 5 lutego 2019 r. o sygn. akt VII SA/Wa 1566/18 WSA w Warszawie uchylił to postanowienie wskazując, że wniosek Gminy był na tyle oczywisty, że bez wątpienia umożliwiał nadanie sprawie biegu.

Zaskarżoną decyzją, Prezes ULC, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 127 § 3 k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku Gminy z 1 grudnia 2017 r. umorzył postępowanie odwoławcze wskazując, że zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, wyłączna legitymacja do udziału na prawach strony w postępowaniu w przedmiocie wydania zezwolenia na dokonanie istotnej zmiany eksploatacyjnych i technicznych cech lotniska przysługuje zarządzającemu lotniskiem, który występuje o uzyskanie takiego zezwolenia. Zezwolenie to potwierdza jedynie zgodność planowanej zmiany z przepisami z zakresu lotnictwa cywilnego określającymi uwarunkowania techniczne i eksploatacyjne dla lotnisk z uwzględnieniem specyfiki konkretnego lotniska. W ocenie Prezesa ULC Gmina nie miała indywidualnego, konkretnego, aktualnego i obiektywnie sprawdzalnego interesu prawnego do udziału w tym postępowaniu, w tym legitymacji do wywodzenia środków zaskarżenia.

Strona 1/5