Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędziowie Zofia Borowicz (spr.) NSA Jan Bała Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 7 lutego 2008 r. sygn. akt II SA/Sz 1062/07 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej w S. z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M. S. na rzecz Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej w S. kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia 7 lutego 2008 r. o sygn. akt II SA/Sz 1062/07 oddalił skargę M. S. na decyzję Komendanta P. Oddziału Straży Granicznej w S. z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia.
Sąd oparł się na następującym stanie faktycznym sprawy. Po przeprowadzeniu w dniu 3 grudnia 2006 r. przez funkcjonariusza Straży Granicznej na przejściu granicznym w K. kontroli autobusu marki Mercedes o nr rejestracyjnym [...] użytkowanego przez przedsiębiorcę M. S. prowadzącą "A. T.", Komendant Placówki Straży Granicznej w K. decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. stwierdził naruszenie przepisu art. 18 ust. 2 oraz 3 ustawy o transporcie drogowym (t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2088 ze zm.) i nałożył na przedsiębiorcę karę w wysokości 6000 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia.
Po rozpatrzeniu odwołania Komendant P. Oddziału Straży Granicznej w S. uchylił decyzję organu I instancji z uwagi na naruszenie art. 10 § 1 k.p.a., tj. uniemożliwienie stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów przed wydaniem decyzji przez organ I instancji.
Ponownie rozpoznając sprawę, Komendant Placówki Straży Granicznej w K. decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. nałożył na stronę karę pieniężną w wysokości 6000 zł. Organ stwierdził, że w dniu kontroli wjazdowej na przejściu granicznym stwierdzono, że kierowca autobusu o godzinie 11:55 przewoził 11 osób, zaś wjeżdżając do RP w tym samym dniu przewoził 5 osób, co świadczy o niewykonaniu przewozu okazjonalnego, na który nie wymaga się zezwolenia stosowanie do art. 18 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym.
Organ I instancji wskazał, że zgłaszany przez stronę w postępowaniu zarzut naruszenia art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095) z uwagi na prowadzenie postępowania i wydanie decyzji, pomimo równolegle prowadzonego postępowania kontrolnego w przedsiębiorstwie strony przez Z. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego − jest niezasadny, bowiem kontrole drogowe, a taką była kontrola w dniu 3 grudnia 2006 r., na mocy ustawy o transporcie drogowym zostały przez prawodawcę potraktowane w sposób szczególny i nie są w żaden sposób ograniczone przepisami ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.
Po rozpoznaniu odwołania, Komendant P. Oddziału Straży Granicznej w S. decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu stwierdził, że nie ma podstaw do uwzględnienia zarzutu strony dotyczącego naruszenia art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. Organ wskazał, że funkcjonariusze Straży Granicznej upoważnieni są do przeprowadzania kontroli drogowej na mocy art. 89 ustawy o transporcie drogowym.