Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska - Kuraszkiewicz Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 21 grudnia 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 1268/12 w sprawie ze skargi P. R. Spółki z o.o. w W. na uchwałę Zarządu Województwa Ś. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawarcia umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Z. W. Ś. na rzecz P. R. Spółki z o.o. w W. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
UZASAFDNIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. wyrokiem z 21 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Gl 1268/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. R. Sp. z o.o. w W. (dalej: skarżąca) na uchwałę Zarządu Województwa Ś. z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zawarcia umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, uchylił zaskarżoną uchwałę i orzekł, że nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził na rzecz P. R. Sp. z o.o zwrot kosztów postępowania.
Sąd I instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu, że Zarząd Województwa Ś. działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 10 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.) oraz art. 22 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r., Nr 5, poz. 13 ze zm.), podjął w dniu [...] sierpnia 2012 r. uchwałę nr [...] w sprawie zawarcia z K. Ś. Sp. z o.o. w K. umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w wojewódzkich przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym na terenie województwa ś. w okresie od [...] stycznia 2013 r. do [...] grudnia 2015 r. Wykonanie uchwały powierzono Marszałkowi Województwa Ś..
Skargę na powyższą uchwałę jako czynność organizatora publicznego transportu zbiorowego wniosła Spółka z o.o. P. R. w W., domagając się jej uchylenia. Zdaniem skarżącej, przedmiotową czynność należy uznać za jednoznaczną z zamiarem bezpośredniego zawarcia umowy o realizację całości regionalnych przewozów pasażerskich w województwie ś.. Zaskarżonej czynności zarzucono naruszenie art. 23 ust. 1 - 6 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym oraz art. 7 ust. 2 rozporządzenia 1370/2007 jako podjętej pomimo zaniechania przez organizatora prawidłowej publikacji bezwzględnie wymaganego prawem ogłoszenia o zamiarze dokonania bezpośredniego zawarcia umowy na co najmniej rok wcześniej w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej oraz Biuletynie Informacji Publicznej.
Skarżąca wskazała, że grozi jej znaczna szkoda, albowiem w związku z brakiem przedmiotowego ogłoszenia, licząc na udział w przetargu na świadczenie usług na terenie województwa ś., nie mogła wszcząć w odpowiednim czasie procedury likwidacji swojego ś. zakładu pracy i będzie ponosiła koszty wynagrodzeń zatrudnionych w nim pracowników już po utracie możliwości dalszego świadczenia usług na terenie województwa.
W dniu [...] grudnia 2011 r. Województwo Ś. opublikowało w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej "Ogłoszenie o zamiarze przeprowadzenia postępowania". W ogłoszeniu tym Województwo poinformowało o trybie wyboru operatora (tryb przetargowy) oraz o planowanym terminie rozpoczęcia procedury wyboru operatora ([...] 2012 r.).