Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędziowie Małgorzata Korycińska NSA Urszula Raczkiewicz (spr.) Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. J., S. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 marca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2559/08 w sprawie ze skargi M. J., S. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną
Objętym skargą kasacyjnym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. J. i S. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2008 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, oddalił skargę.
Za podstawę rozstrzygnięcia Sąd przyjął następujący stan sprawy.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy w przedmiocie zajęcia, bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego Al. M. J. P. w P. w celu umieszczenia reklam, Prezydent Miasta P. wymierzył M. J. i S. J. prowadzącym działalność gospodarczą pod nazwą Agencja Reklamowa G. s.c. karę pieniężną w wysokości 7560 zł za zajęcie ww. pasa drogowego w okresie od dnia 1 marca 2006 r. do dnia 21 marca 2006 r. tj. 21 dni, przez umieszczenie 2 sztuk reklam o powierzchni 12m- każda.
W uzasadnieniu powyższej decyzji organ podał, że ze sporządzonej w toku postępowania administracyjnego opinii technicznej wynika, że działka o nr ew. 269 znajduje się w pasie drogowym Al. M. J. P. w P. wraz z budynkiem trafostacji, a więc i reklamy umieszczone na tym budynku znajdowały się w pasie drogowym. Stwierdzenie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi zobowiązuje tegoż zarządcę do wymierzenia kary. W związku z tym, wobec ustalenia, że nastąpiło zajęcie pasa drogowego, poprzez umieszczenie w nim reklamy bez zezwolenia, organ wymierzył karę pieniężną we wskazanej powyżej wysokości. Decyzja ta została doręczona stronom 27 grudnia 2007 r.
Odwołanie od powyższej decyzji zostało złożone za pośrednictwem organu I instancji w dniu 11 stycznia 2008 r. Odwołanie to nie zostało podpisane. Podnoszono w nim zarzuty dotyczące ustaleń, iż działka na której usytuowana była reklama należała do pasa drogowego. Skarżący wskazali, że strony najmu powierzchni reklamowej tj. E.-N. S.A. i Agencja Reklamowa G. posiadały informację, iż działka o nr ew. 269 nie znajduje się w pasie drogowym. Zwrócono także uwagę, że przyjęcie nowych granic pasa drogowego w dniu 23 sierpnia 2007 r. nie może skutkować nałożeniem kary za bezumowne korzystanie z pasa drogowego w okresie od 1 marca 2006 r. do 21 marca 2006 r., jako że jedynym źródłem informacji o sposobie użytkowania nieruchomości jest ewidencja gruntów i budynków prowadzona przez Urząd Miasta P. Powyższe względy uzasadniają wniosek, że decyzja została wydana bez podstawy prawnej.
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (dalej zwane SKO) stwierdziło, na podstawie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a., że odwołanie M. i S. J. zostało wniesione z uchybieniem terminu do jego złożenia. Organ uzasadniając wydane rozstrzygnięcie podał, że termin do złożenia odwołania upłynął dnia 10 stycznia 2008 r., a więc wniesienie go 11 stycznia 2008 r. nastąpiło po upływie terminu określonego przepisem art. 129 § 2 k.p.a. Jednocześnie wskazał, że M. i S. J. nie wystąpili z wnioskiem o jego przywrócenie, nie podając przyczyn, dla których to opóźnienie nastąpiło.