Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędziowie Tadeusz Cysek (spr.) NSA Jerzy Sulimierski Protokolant Anna Tomaka-Magdoń po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 20 lutego 2008 r. sygn. akt I SA/Ol 638/07 w sprawie ze skargi Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty zwrotu utraconych dochodów 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w O., 2. zasądza od Gminy P. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 20 lutego 2008 r., sygn. akt I SA/OI 638/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w O., po rozpoznaniu skargi Gminy P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] września 2007 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wypłaty zwrotu utraconych dochodów, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w O. Ponadto określił, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu,
Sąd I instancji orzekał w następująco przedstawionym stanie sprawy.
Wnioskiem z dnia 26 marca 2007 r. Gmina P. zwróciła się do Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w O. o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości, będących własnością Skarbu Państwa, gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne za 2006 r.
Pismem z dnia [...] marca 2007 r. Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w O. poinformował Gminę, iż opisany wniosek pozostaje bez rozpatrzenia.
Kolejnym pismem z dnia 10 kwietnia 2007 r. Gmina P., na podstawie art. 162 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 1997 r. Nr 137, poz. 926 ze zm.), dalej: Ordynacja podatkowa, wniosła o przywrócenie terminu do złożenia wniosku oraz o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości. Zaznaczyła przy tym, iż we wniosku o zwrot utraconych dochodów uwzględniła powierzchnie jezior wynikających z rejestru gruntów z 2004 r., po uwzględnieniu przeprowadzonych postępowań wyjaśniających i zmniejszeniu powierzchni jezior będących w dzierżawie, gdyż Marszałek Województwa [...] pomimo wezwania (pismem z dnia [...] stycznia 2006 r.) do złożenia deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości nie przesłał odpowiedzi. Z dokumentacji posiadanej wynikało zaś, że powierzchnia gruntów wodami pokrytych o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych, będących własnością Skarbu Państwa, wynosi 1422 ha, a utracone dochody 5.005 zł. Jednocześnie poinformowano o ponownym wszczęciu postępowania (w dniu [...] kwietnia 2007 r.) w celu ustalenia powierzchni przedmiotowego rodzaju gruntów. Wskazała też - uzasadniając żądanie przywrócenia terminu, iż wniosek wysłano w dniu 27 marca 2007 r. z uwagi na urlop pracownika odpowiedzialnego za jego sporządzenie. Nadto Gmina P. zaznaczyła, że termin określony w § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006 r. w sprawie zwrotu gminom utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości, będących własnością Skarbu Państwa, gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz gruntów zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne (Dz. U. Nr 142, poz. 1023), dalej: rozporządzenie z dnia 20 lipca 2006 r., lub rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006 r., ma charakter instrukcyjny i nie jest terminem zawitym. Niedotrzymanie zatem tego terminu nie może skutkować utratą praw przysługujących w przypadku jego dotrzymania.