Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń (spr.) Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 453/16 w sprawie ze skargi K. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wglądu w akta sprawy 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 10 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. z siedzibą w W. (dalej K., [...], skarżąca) na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (Prezes UKE) z dnia [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie odmowy wglądu w akta sprawy oddalił skargę w całości.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] października 2014 r. Prezes UKE wydał decyzję administracyjną [...] stwierdzającą wygaśnięcie Decyzji [...]. W dniu 30 października 2014 r. K. złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu wszczętym w dniu 15 października 2014 r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia Decyzji [...]. Pismem z dnia [...] listopada 2014 r., Prezes UKE udostępnił K. w trybie przewidzianym przepisami ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r. poz. 782, ze zm.,) kopię decyzji stwierdzającej wygaśnięcie Decyzji [...].
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2014 r. Prezes UKE odmówił K. dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia Decyzji [...].
Postanowieniem wydanym również w dniu [...] listopada 2014 r. Prezes UKE stwierdził niedopuszczalność wniosku K. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji Prezesa UKE z dnia [...] października 2014 r. stwierdzającej wygaśnięcie Decyzji [...].
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. Prezes UKE utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] listopada 2014 r. odmawiające K. dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia Decyzji [...].
Postanowieniem z dnia [...] września 2015 r. Prezes UKE odmówił K. wglądu w akta postępowania administracyjnego wszczętego w dniu 15 października 2014 r. w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Prezes UKE z dnia [...] lutego 2007 r.
Rozpoznając ponownie sprawę w wyniku wniosku K., organ wskazał, iż w myśl art. 206 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne postępowanie przed Prezesem UKE toczy się na podstawie kpa ze zmianami wynikającymi z w/w ustawy i ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r., poz. 880 ze zm.).
Prezes UKE wskazał, że problematykę dostępu do akt postępowania administracyjnego i sporządzania z tych akt kopii i odpisów reguluje rozdział 3 kpa, zatytułowany "Udostępnianie akt". Przytoczył treść art. 73 kpa i stwierdził, że w niniejszej sprawie kluczowe znaczenie mają regulacje zawarte w art. 73 § 1 kpa która wprost stanowi, że stronie przysługuje prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Wyjaśnił, że zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem doktryny, "uprawnienia wymienione w art. 73 kpa przysługują stronie i uczestnikom postępowania na prawach strony".
Organ, cytując obszernie stanowisko orzecznictwa i doktryny dokonał analizy treści art. 28 kpa i stwierdził, że wydana przez Prezesa UKE decyzja z dnia [...] października 2014 r., nr [...], którą to decyzją Prezes UKE stwierdził wygaśnięcie Decyzji [...] nie wywierała wpływu na sytuację prawną K., jak również nie przesądzała o obowiązkach K., bowiem Decyzja [...] dotyczyła wyłącznie kwestii obowiązków A. S.A. i wywierała wpływ jedynie na sytuację prawną A. S.A. Zatem interes prawny, jako stronie postępowania przysługiwał w tym wypadku jedynie A. S.A.