Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Marek Sachajko Protokolant starszy asystent sędziego Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 października 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 1819/15 w sprawie ze skargi [A.] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odsetek od środków pieniężnych przekazanych od wpływów ze sprzedaży nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [A.] na rzecz Ministra Rozwoju i Finansów 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 października 2015 r. o sygn. akt V SA/Wa 1819/15 oddalił skargę [A.] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2015 r. w przedmiocie odsetek od środków pieniężnych przekazanych od wpływów ze sprzedaży nieruchomości.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. Minister Finansów: 1/ uchylił własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2012 r., 2/ przekazał na rzecz [A.] kwotę 5 574 208,50 zł, stanowiącą 25% wpływu osiągniętego ze sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa położonej w [...] na rzecz przedstawicielstwa dyplomatycznego [...], 3/ odmówił przekazania na rzecz [A.] odsetek od powyższej kwoty. Uzasadniając rozstrzygnięcie podjęte w pkt 3 Minister stwierdził, że zasada praworządności wskazuje, iż podstawę do żądania odsetek od niezapłaconych w terminie należności publicznoprawnych stanowić mogą tylko przepisy szczególne regulujące zasady i tryb wymiaru oraz poboru tych należności. W przedmiotowej zaś sprawie wobec braku przepisów prawa materialnego w tym zakresie brak jest podstawy prawnej do uwzględnienia wniosku o przekazanie środków wraz z odsetkami.
[A.] zaskarżyło powyższą decyzję w pkt 3, stwierdzając, że skoro wierzytelność w postaci uprawnienia powiatu do otrzymania 25% wpływu z obrotu nieruchomością na podstawie samej ustawy stała się wymagalna po otrzymaniu zapłaty przez Skarb Państwa, Minister Finansów z racji zwłoki w przekazaniu środków powinien orzec również o przekazaniu [A.] odsetek od daty wymagalności, tj. od dnia wpływu środków na rachunek organu, bowiem w tej dacie powinno nastąpić potrącenie 25% środków i [A.] powinno otrzymać należny dochód.
Oddalając skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., obecny tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) WSA uznał kontrolowaną decyzję za zgodną z prawem w zaskarżonej części.
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm., obecny tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 ze zm.; dalej: u.g.n.) od wpływów osiąganych ze sprzedaży, opłat z tytułu trwałego zarządu, użytkowania, czynszu dzierżawnego i najmu - nieruchomości Skarbu Państwa, o których mowa w ust. 1, a także od wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste, oraz od odsetek za nieterminowe wnoszenie tych należności potrąca się 25% środków, które stanowią dochód powiatu, na obszarze którego położone są te nieruchomości.
Za istotne dla rozstrzygnięcia sprawy Sąd uznał, że przepis art. 23 ust. 3 u.g.n. nie tylko nie określa terminu, od jakiego miałyby zostać naliczone żądane odsetki, ale nie rozstrzyga również jednoznacznie, w jakiej dacie powiat dokonuje potrącenia przedmiotowych należności, a w konsekwencji od jakiej daty nastąpiłoby potencjalne opóźnienie (zwłoka) w przekazaniu środków. Kwestia ustalenia terminu płatności ma znaczenie pierwszoplanowe, w drugiej natomiast kolejności istotna jest dopiero kwestia odpowiedniego stosowania przepisów działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm., obecny tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r. poz. 201 ze zm.; dalej także jako o.p.).