Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 sierpnia 2016 r., sygn. akt III SAB/Wr 6/16 w sprawie ze skargi T. G. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu w sprawie rozstrzygnięcia wniosku oddala skargę kasacyjną.
II GSK 5535/16
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 24 sierpnia 2016r., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (Sąd I instancji), procedując w trybie uproszczonym, oddalił skargę T. G. (dalej: Skarżący), na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu (dalej: Kierownik BP ARiMR).
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
W dniu [...] maja 2012 r. Skarżący skierował do Kierownika BP ARiMR, wniosek o wpis do ewidencji producentów rolnych, z zaznaczonym celem zgłoszenia "Zmiana danych". Na formularzu wniosku zamieścił zaparafowaną i opatrzoną datą [...] maja 2012 r., adnotację, "Przestałem być producentem rolnym". Ponadto, w piśmie z [...] maja 2012 r., zatytułowanym "Wyjaśnienia do wniosku o zmianę wpisu w ewidencji - wykreślenie wpisu", złożonym wraz z ww. wnioskiem, Skarżący oświadczył, że wnosi, aby "organ wszczął postępowanie administracyjne w przedmiocie mojego wpisu do ewidencji producentów, dla wydania decyzji o wykreśleniu mnie z ewidencji producentów, zawieszenia mojego wpisu, anulowania nadanego mi numeru, lub uczynienia z mojego wpisu danych historycznych". W odpowiedzi na powyższy wniosek, Kierownik BP ARiMR wydał decyzję z dnia [...] grudnia 2012r., o uchyleniu wpisu do ewidencji producentów i uchyleniu numeru identyfikacyjnego nadanego stronie w dniu [...] kwietnia 2004 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR we Wrocławiu (dalej: Dyrektor OR ARiMR) decyzją z [...] grudnia 2012 r. stwierdził nieważność ww. decyzji. W jego opinii, w rozpatrywanym przypadku, brak było podstaw prawnych do wydania decyzji administracyjnej a sprawę należało załatwić w drodze czynności materialno-technicznej, zakończonej wysłaniem do wnioskodawcy stosownej informacji. Decyzja Dyrektora OR ARiMR została utrzymana w mocy przez Prezesa ARiMR.
W piśmie z [...] lipca 2012 r., Kierownik BP ARiMR poinformował Skarżącego, że wykreśla jej wpis z ewidencji producentów i anuluje numer identyfikacyjny. Pismem z [...] lutego 2016 r., Skarżący złożył do Dyrektora OR ARiMR skargę (zażalenie) na bezczynność organu, w zakresie rozpatrzenia złożonego przez niego, w dniu [...] maja 2012 r. wniosku o wykreślenie z ewidencji producentów. Oświadczył jednocześnie, że wycofuje swój wniosek z [...] maja 2012 r. o wykreślenie z ewidencji producentów.
W uzasadnieniu ww. skargi, Skarżący podał, że stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Biura Powiatowego powoduje, że w konsekwencji powyższego sprawa wróciła do etapu postępowania, którego Kierownik BP ARiMR nie umorzył (nie doręczył żadnego dokumentu kończącego postępowanie). W tej sytuacji, zdaniem Skarżącego, wszczęte postępowanie administracyjne nadal się toczy a organ pozostaje w bezczynności.
Skarżący przyznał, że w dniu [...] lipca 2012 r., Kierownik BP ARiMR skierował do jego reprezentanta - B. G. - pismo informujące o wykreśleniu go z ewidencji producentów, lecz Dyrektor OR ARiMR nie potraktował tego pisma, jako decyzji administracyjnej. Dodał, że ww. pismo Kierownika BP ARiMR nie zostało skierowane do niego ani też skutecznie doręczone, nie mogło, zatem wywołać żadnych skutków prawnych w zakresie jego praw i obowiązków.