Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal (spr.) Sędziowie NSA Anna Robotowska Stanisław Gronowski Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "A." Spółki z o.o. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 1511/11 w sprawie ze skargi "A." Spółki z o.o. w O. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 listopada 2011 r., sygn. akt VI SA/Wa 1511/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o. o. z siedzibą w O. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...], nr [...] wydaną w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego. Wyrok ten zapadł na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Podczas objazdu w dniu [...] drogi krajowej nr 7, na odcinku [...], Drogomistrz Rejonu w Ostródzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Olsztynie stwierdził umieszczenie w pasie drogowym drogi krajowej nr 7 w km [...] i w km [...] po prawej stronie 2 reklam o treści: "H.", potwierdzając tę okoliczność sporządzoną przez siebie notatką służbową.
Po ustaleniu, iż reklamy należą do A. sp. z o.o. z siedzibą w O., oraz że zostały umieszczone bez zezwolenia zarządcy drogi, organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie zajęcia pasa drogowego drogi krajowej nr 7 bez zezwolenia zarządcy drogi. Jednocześnie organ pouczył stronę o przysługującym jej prawie czynnego udziału w postępowaniu i poinformował o wyznaczeniu na dzień 25 listopada 2009 r. oględzin pasa drogowego.
Zawiadomienie z dnia 13 listopada 2009 r. po powtórnym awizowaniu, jako nie podjęte w terminie, zostało zwrócone do nadawcy i dołączone do akt administracyjnych sprawy. Z protokołu oględzin przeprowadzonych w dniu 25 listopada 2009 r. wynikało, iż reklamy nadal znajdowały się w lokalizacji stwierdzonej przez drogomistrza. Strona nie brała udziału w wizji.
Po przeprowadzeniu postępowania, organ I instancji decyzją z dnia 22 grudnia 2010 r. działając na podstawie art. 36 i art. 40 ust. 12 pkt 1, ust. 13 w zw. z art. 40 ust. 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z dnia 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm. - powoływana dalej jako ustawa o drogach publicznych) oraz § 4 ust. 1 pkt 3 i § 4 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz. U. z 2004 r., Nr 129 poz. 1369) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) powoływanej dalej jako k.p.a., w punkcie 1 decyzji orzekł o przywróceniu w terminie do 15 stycznia 2010 r. pasa drogowego drogi krajowej nr 7 do stanu poprzedniego, a w punkcie 2 nałożył na stronę karę pieniężną w wysokości 16 450,56 złotych za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy. Kara naliczona została za okres od dnia 10 listopada 2009 r. do 25 listopada 2009 r., tj. od dnia stwierdzenia obecności reklamy w dniu objazdu drogi przez drogomistrza do dnia potwierdzenia tego faktu na wizji lokalnej.
Po wszczęciu na skutek odwołania spółki postępowania odwoławczego pismem z dnia 4 lutego 2010 r. organ poinformował stronę, iż w dniu 26 lutego 2010 r. przy drodze krajowej nr 7 w miejscu umieszczenia przedmiotowych reklam zostanie przeprowadzony dowód z oględzin miejsca zajęcia pasa drogowego drogi krajowej nr 7. Zawiadomienie zostało doręczone stronie 5 lutego 2010 r. Z protokołu oględzin przeprowadzonych w dniu 26 lutego 2010 r. z udziałem właściciela zajazdu wynika, iż mimo zapewnień strony reklamy nadal znajdują się w pasie drogowym drogi krajowej nr 7. Kupując nieruchomość z zajazdem strona nie wiedziała, że uprzedni właściciel reklam posadowił je w pasie drogowym. W protokóle organ zawarł stwierdzenie, że jego pracownicy już we wrześniu 2009 r. informowali stronę o lokalizacji reklam w pasie drogowym. Właściciel zajazdu zobowiązał się do usunięcia reklam do dnia 3 marca 2010 r.