Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędziowie NSA Jan Bała (spr.) Joanna Kabat-Rembelska Protokolant Maciej Nawrocki po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. K. P. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 marca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2259/08 w sprawie ze skargi C. K. P. Spółki z o.o. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie licencji na wykonywanie regionalnych przewozów kolejowych osób oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 3 marca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2259/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę "C. K. P." Sp. z o. o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia licencji na wykonywanie regionalnych przewozów kolejowych osób.
Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia faktyczne.
Spółka C. K. P. Sp. z o.o. dnia 19 września 2006 r. zwróciła się do Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z wnioskiem o udzielenie licencji na wykonywanie regionalnych przewozów kolejowych osób po torach normalnych o szerokości 1435 mm.
Decyzją z dnia [...] maja 2007 r. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego po rozpatrzeniu wniosku C. K. P. Sp. z o.o. o ponowne rozpoznanie sprawy utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2007 r. odmawiającą udzielenia licencji na wykonywanie przewozów kolejowych i pozostawiającą wniosek bez rozpoznania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu skargi C. K. P. Sp. z o.o. wyrokiem z dnia 23 października 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 1455/07, uchylił zaskarżone decyzje.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy decyzją z dnia [...] września 2008 r. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] czerwca 2008 r. odmawiającą udzielenia Spółce licencji na wykonywanie regionalnych przewozów kolejowych osób po torach normalnych o szerokości 1435 mm. W uzasadnieniu wyjaśnił, że Spółka nie wykazała należycie, iż spełnia wymagania określone w art. 46 pkt 2, 3 i 4, art. 47 ust. 3 pkt 1 i 4 oraz art. 48 ust. 3 pkt 7 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym.
Spółka wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., w której żądała uchylenia tej decyzji i decyzji ją poprzedzającej.
W odpowiedzi na skargę Prezes UTK wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. rozpoznając skargę na powyższą decyzję uznał, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. W ocenie Sądu I instancji Prezes UTK słusznie odmówił skarżącej udzielenia wnioskowanej licencji, ponieważ Spółka nie spełnia wymogu kompetencji zawodowych, dysponowania taborem oraz wiarygodności finansowej, o których mowa w art. 46 pkt 2, 3 i 4 ustawy o transporcie kolejowym. Wskazał, że wszystkie wymienione w tym przepisie przesłanki nakazujące udzielenia licencji powinny być spełnione łącznie. Zgodnie z art. 47 ust 1 ww. ustawy, to wnioskujący przedsiębiorca powinien przedstawić Prezesowi dokumenty potwierdzające spełnianie wymagań ustawowych, przy czym katalog takich dokumentów nie jest zamknięty, a organ oceniający wniosek ma prawo żądać uzupełnienia załączonej dokumentacji.
Mimo iż Prezes UTK kilka razy wzywał Spółkę do uzupełnienia brakującej dokumentacji i wyjaśniał dlaczego już przedłożone przez nią dokumenty nie są wystarczające do wydania pozytywnej decyzji, Spółka uznając, iż nie ma takiego obowiązku, nie przedłożyła: opinii i raportu biegłego rewidenta do sprawozdania finansowego, planu wydatków dotyczących licencjonowanej działalności, w zakresie przewidywanych wydatków na roczne opłaty za dostęp do infrastruktury kolejowej i wydatków na ubezpieczenie działalności licencyjnej. Sąd I instancji wskazał, że obowiązek ten wynika z art. 47 ust. 3 pkt 1 i pkt 4 ustawy, oraz że ustawa o rachunkowości ma charakter generalny i nie zawiera odrębnych regulacji dla poszczególnych rodzajów działalności prowadzonych przez przedsiębiorców. W odniesieniu do przedsiębiorców ubiegających się o uzyskanie licencji potwierdzającej zdolność do wykonywania funkcji przewoźnika kolejowego przepisy ustawy o transporcie kolejowym są regulacjami szczególnymi w stosunku do ustawy o rachunkowości, co oznacza, że w celu uzyskania licencji przedsiębiorca zobowiązany jest spełniać wymagania określone w ustawie o transporcie kolejowym, zarówno w zakresie części składowych sprawozdania finansowego, jak i badania finansowego.