Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 3239/15 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej oraz wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców 1.oddala skargę kasacyjną; 2.zasądza od [...] na rzecz Ministra Infrastruktury 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 czerwca 2016 r., sygn. VI SA/Wa 3239/15, oddalił skargę [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia ośrodka szkolenia oraz wykreślenia z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia.
Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące okoliczności faktyczne i prawne.
I
W dniu 7 kwietnia 2015 r. do [...] Urzędu Wojewódzkiego we [...] wpłynęło pismo [...] prowadzącego ośrodek szkolenia (dalej: skarżący, strona) informujące o zakończeniu szkolenia okresowego i wydaniu świadectw kwalifikacji zawodowej. W wyniku analizy przesyłanych informacji o terminie, czasie i miejscu, w którym będą prowadzone zajęcia wraz z listą uczestników szkolenia okresowego, stwierdzono brak przedstawienia informacji o rozpoczęciu szkolenia okresowego kursanta [...], co zostało potwierdzone przez pracownika ośrodka szkolenia.
Zawiadomieniem z dnia 10 kwietnia 2015 r. Wojewoda [...] poinformował stronę o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wydania decyzji o zakazie prowadzenia przez niego działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia i wykreśleniu go z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia prowadzonego przez ten organ.
Pismami z dnia 21 maja 2015 r. organ poinformował stronę o włączeniu do akt sprawy dokumentacji z przeprowadzonej 20 i 23 stycznia 2015 r. kontroli w ośrodku szkolenia oraz wystąpił do Starosty [...] z prośbą o przeprowadzenie dowodów z przesłuchań świadków. W dniu 29 czerwca 2015 r. do [...] Urzędu Wojewódzkiego we [...] wpłynęły protokoły dokumentujące przeprowadzenie ww. dowodów.
Decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. Wojewoda [...] - działając na podstawie art. 39h ust. 1, ust. 2 pkt 3 lit. c oraz ust. 3 pkt 2 i pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 1414 ze zm. - dalej: u.t.d.) - zakazał stronie prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia i wykreślił go z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia.
Decyzją z dnia [...] października 2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję I instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 39e ust. 2 pkt 1 u.t.d kierownik ośrodka szkolenia jest obowiązany przedstawić wojewodzie właściwemu ze względu na miejsce prowadzenia ośrodka szkolenia, najpóźniej w następnym dniu roboczym po dniu rozpoczęcia kursu, informację o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia, wraz z listą uczestników kursu kwalifikacyjnego lub szkolenia okresowego. Stosownie zaś do art. 39h ust. 2 pkt 3 lit. c u.t.d. w ramach sprawowanego nadzoru wojewoda wydaje decyzję o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia oraz wykreśla z urzędu przedsiębiorcę z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia, jeżeli przedsiębiorca rażąco naruszył warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia. Natomiast zgodnie z art. 39h ust. 3 pkt 2 u.t.d rażącym naruszeniem warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia jest nieprzedstawienie informacji, o której mowa w art. 39e ust. 2 pkt 1 u.t.d.