Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Jan Bała Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska (spr.) Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 grudnia 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 1838/12 w sprawie ze skargi F. S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 7 grudnia 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 1838/12, uwzględniając skargę F. S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych na rok 2009, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2012 r. nr [...].
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
M. S. [...] kwietnia 2009 r. złożył w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. (dalej: Biuro Powiatowe ARiMR) wniosek o przyznanie płatności obszarowych oraz pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z [...] grudnia 2009 r. nr [...] przyznał M. S. i płatność bezpośrednią do gruntów rolnych na rok 2009 w kwocie 3.739,13 zł.
[...] marca 2010 r. w Biurze Powiatowym ARiMR stawił się F. S., brat M. S., który poinformował organ o zgonie M. S. Do akt administracyjnych dołączono akt zgonu, z którego wynika, że M. S. zmarł [...] czerwca 2009 r. w O.
Bank Spółdzielczy w W. pismem z [...] marca 2010 r., odpowiadając na wezwanie organu, poinformował, że kwota 3.739,13 zł przekazana na rachunek bankowy M. S. wypłacona została przez pełnomocnika F. S. uprawnionego do korzystania z rachunku.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z [...] kwietnia 2010 r. umorzył postępowanie w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2009.
Następnie Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Prezes ARiMR) decyzją z [...] marca 2012 r., wydaną na podstawie m.in. art. 29 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. Nr 98, poz. 634 ze zm. - dalej: ustawa o ARiMR), art. 104 k.p.a. oraz art. 73 ust. 1 i 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania zasady współzależności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniach Rady (WE) nr 1782/2003 i (WE) nr 73/2009, oraz wdrażania zasady współzależności przewidzianej w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/2008 (Dz. Urz. UE L nr 141 z 2004 r., s. 18, dalej: rozporządzenie nr 796/2004), ustalił F. S. kwotę nienależnie pobranych płatności do gruntów rolnych w wysokości 3739,13 zł.
F. S. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Prezes ARiMR decyzją z [...] czerwca 2012 r. utrzymał w mocy własną decyzję z [...] marca 2012 r. W uzasadnieniu organ podniósł, że decyzja z [...] grudnia 2009 r. o przyznaniu płatności M. S. nie mogła zostać skutecznie doręczona stronie z uwagi na jej śmierć, co oznacza, że nie wywołuje ona skutków prawnych. W ocenie organu przelane na rachunek bankowy M. S. środki pieniężne z tytułu przyznanych płatności w ramach wsparcia bezpośredniego na rok 2009, przekazane zostały bez podstawy prawnej, a F. S. jest zobowiązany do zwrotu całej kwoty nienależnie pobranych płatności.