Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska - Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia E. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 września 2014 r. sygn. akt III SA/Wr 207/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia E. we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu miasta oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 11 września 2014 r., sygn. akt III SA/Wr 207/14 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Stowarzyszenia E. w W. (dalej: stowarzyszenie, beneficjent, skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (w skrócie: SKO) z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia kwoty dotacji do zwrotu - oddalił skargę.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:
Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w W. (MOPS) poinformowany został w dniu 2 marca 2010 r. przez Zarząd Zasobu Komunalnego, że zakres prowadzonych przez stowarzyszenie robót remontowych lokalu użytkowego przy ul. R. w W. przekracza zakres, na który została wydana zgoda oraz że skarżący nie uzyskał zgody zarządcy na przeznaczenie lokalu na funkcje mieszkalną. Rzeczony lokal bowiem został wskazany przez skarżącego jako miejsce realizacji zadania objętego umową w zakresie udzielania schronienia. Jednocześnie, umowa najmu ww. lokalu użytkowego nie uwzględniała przeznaczenia go na funkcję mieszkalną. Podczas wizytacji w dniu 24 lutego 2010 r. ustalono, że w lokalu przy ul. R. nie ma miejsc noclegowych.
W dniu 23 czerwca 2010 r. pracownicy MOPS przeprowadzili kontrolę, której przedmiotem było sprawdzenie realizacji zadania z zakresu pomocy społecznej zleconego przez Gminę W., a realizowanego przez beneficjenta w oparciu o umowę z dnia 31 grudnia 2008 r. Z protokołu kontroli wynikało, że: 1) skarżący nie zapewnił schronienia osobom bezdomnym w lokalu przy ul. R. w W. zgodnie z § 3 ust. 3 ww. umowy 2) na dzień kontroli formalnie nie było osób bezdomnych w schronisku. Do dnia 21 czerwca 2010 r. skarżący miał podpisane 4 umowy członkowskie z osobami bezdomnymi; 3) skarżący nie przedstawił w trakcie kontroli szeregu rejestrów, do czego był zobowiązany ofertą konkursową. Skarżący nie wniósł żadnych uwag do protokołu kontroli. Przekazane przez skarżącego dokumenty nie potwierdziły wykonywania zadania zleconego, polegającego na udzielaniu schronienia w miejscu wskazanym w umowie. Natomiast w piśmie z dnia 13 lipca 2010 r. stowarzyszenie wyjaśniło, że podjęto decyzję o realizacji części zadania obejmującego udzielanie schronienia w innym lokalu wynajętym na wolnym rynku.
Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...], z mocy art.146 ust. 1 w zw. z art. 145 i art. 190 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.), dalej: u.f.p., Prezydent W. ustalił kwotę 80.000,00 zł przypadającą do zwrotu do budżetu Miasta W. przez beneficjenta, jako dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem oraz określił termin naliczania odsetek należnych od powyższej kwoty. Decyzja stała się ostateczna.
Stowarzyszenie wystąpiło o stwierdzenie nieważności ww. decyzji w dniu 31 maja 2013 r., wskazując, że została ona wydana bez podstawy prawnej oraz z rażącym naruszeniem prawa.