Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia del. WSA Marzenna Kosewska Protokolant Małgorzata Suchocka po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Polskiego Związku Piłki Nożnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 6 sierpnia 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2145/08 w sprawie ze skargi "K. S. W. Ł." S.A. w Ł. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia wykonania uchwał w sprawie przyznania licencji klubowej uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 2.
Wyrokiem z dnia 6 sierpnia 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2145/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. w sprawie ze skargi Klubu Sportowego W. Ł. S.A. w Ł. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia wykonania uchwał w sprawie przyznania licencji klubowej stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, uchylił decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] i stwierdził, że decyzje te nie podlegają wykonaniu.
Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd podniósł, że zaskarżona decyzja została wydana po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez Ministra Sportu i Turystyki decyzji z [...] lipca 2008 r. nr [...].
Minister Sportu i Turystyki decyzją z dnia [...] lipca 2008 r., powołując się na art. 105 § 1 k.p.a. oraz art. 6 ust. 7, art. 18 ust. 4 w związku art. 43 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. Nr 155, poz. 1298 ze zm.), umorzył postępowanie w sprawie zawieszenia wykonania oraz żądania uchylenia uchwały zarządu PZPN mającej zapaść - według informacji uzyskanych przez organ - [...] lub [...] lipca 2008 r. nakazującej Komisji Odwoławczej ponowne rozpoznanie wniosku licencyjnego TS P. B. w dniu [...] lipca 2008 r. oraz uchwały Komisji Odwoławczej z dnia [...] lipca 2008 r.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż w związku z informacjami zawartymi w piśmie PZPN z dnia 18 lipca 2008 r., iż nie podjął w dniu [...] lub [...] lipca 2008 r. żadnej uchwały nakazującej Komisji Odwoławczej ponowne rozpoznanie wniosku licencyjnego TS P. B., nie ma możliwości zastosowania do nieistniejącej uchwały czynności nadzorczych z art. 23 ust. 1 pkt 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym. Podniesiono, iż kwestia rozstrzygnięcia kwestii interesu prawnego skarżącego nie ma wpływu na zasadność prowadzonego postępowania, albowiem Minister Sportu i Turystyki będący organem nadzoru nad polskimi związkami sportowymi, może wszcząć nadzorcze postępowanie administracyjne również z urzędu, a nie tylko na wniosek. Organ podniósł także, iż wbrew twierdzeniom PZPN, uchwała Komisji Odwoławczej z dnia [...] lipca 2008 r. nie spełnia kryteriów instytucji autokontroli wynikającej z art. 54 § 3 p.p.s.a., albowiem rozstrzygnięcia w niej zawarte wychodzą poza ramy tego rodzaju kontroli.
Organ stwierdził, że zgodnie z treścią art. 6 ust. 3 ustawy o sporcie kwalifikowanym decyzje zapadające w procesie przyznawania i pozbawiania licencji należą do tzw. decyzji regulaminowych polskich związków sportowych. Natomiast zgodnie z art. 43 ust. 2 w zw. z art. 18 ust. 4 cyt. ustawy nadzorem ministra właściwego do spraw kultury fizycznej i sportu nie są objęte decyzje regulaminowe właściwych organów polskich związków sportowych. Odnośnie tych decyzji organem właściwym do rozpatrywania skarg jest Trybunał Arbitrażowy do Spraw Sportu działający przy Polskim Komitecie Olimpijskim. Wskazano, iż dodatkowo przepisem art. 6 ust. 7 omawianej ustawy postanowiono, że w sprawach przyznawania i pozbawiania licencji od orzeczeń polskiego związku sportowego klubowi sportowemu przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, co w ocenie organu wyłącza możliwość kontroli instancyjnej uchwał wewnętrznych organów licencyjnych polskich związków sportowych przez ministra właściwego do spraw kultury i sportu. Dodatkowo organ podniósł, iż przepis art. 23 ust. 1 pkt 2 cyt. ustawy odnosi się do "uchwał polskiego związku sportowego". Władzami PZPN są Walne Zgromadzenie Delegatów, Zarząd oraz Komisja Rewizyjna, a nie Komisja Odwoławcza ds. Licencji, a zatem jej uchwała nie może być przedmiotem działań organu nadzoru.