Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 listopada 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1401/13 w sprawie ze skargi Z. w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego na rzecz Z. w W. 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 8 listopada 2013 r. o sygn. akt VII SA/Wa 1401/13 oddalił skargę Z. w W. (dalej jako Z.) na postanowienie Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego w sprawie zapewnienia niedyskryminującego dostępu przewoźników kolejowych do infrastruktury kolejowej.
Referując sprawę, Sąd I instancji stwierdził, że postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. Prezes UTK, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 73 i art. 74 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej: k.p.a. oraz art. 11 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.), dalej: u.z.n.k. oraz art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 ze zm.), dalej: u.t.k. utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] stycznia 2013 r., którym na podstawie art. 74 § 2 k.p.a., ograniczył Z. oraz Izbie Gospodarczej Transportu Lądowego w W. (dalej: Izba) prawo wglądu do materiału dowodowego obejmującego informacje zawarte w pismach P. C. S.A. w W. z dnia [...] maja, [...] lipca (dwa pisma), [...] sierpnia, [...] września, [...] i [...] listopada 2012 r., uznając je w części za tajemnicę przedsiębiorstwa. Pisma te P. C. opatrzyła klauzulą "tajemnica przedsiębiorstwa" w rozumieniu art. 11 ust. 4 u.z.n.k. i zwróciła się o nieudostępnianie ich innym stronom lub podmiotom uczestniczącym w postępowaniu.
Postanowienie o odmowie wglądu do akt wydane zostało w toku prowadzonego przez Prezesa UTK postępowania administracyjnego, wszczętego wobec P. C. S.A., w sprawie zapewnienia niedyskryminującego dostępu przewoźników kolejowych do infrastruktury kolejowej, z udziałem na prawach strony Z. oraz Izby.
Prezes UTK argumentował, że działał na podstawie art. 74 § 2 k.p.a. i stwierdził, że w sprawie nie miała zastosowania ustawa o ochronie informacji niejawnych. Organ odwołał się do poglądu doktryny (J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postepowania administracyjnego, Komentarz, wyd. 12, C.H.Beck, Warszawa 2012), zgodnie z którym nie może być poddana prawidłowej wykładni treść art. 74 § 1 k.p.a. bez tego kontekstu normatywnego, jaki tworzą ustawy o ochronie informacji niejawnych oraz innych ustaw przyznających ochronę informacjom uznanym za tajemnicę, jak również zakres ochrony karnej informacji, których ujawnienie przynosić może szkodę prawnie chronionym interesom. Organ wyjaśnił, że interesem prawnie chronionym w tej sprawie jest tajemnica przedsiębiorstwa P. C. S.A., które zastrzegło, jako tajemnicę przedsiębiorstwa, określone informacje i podjęło niezbędne działania w celu zachowania ich poufności, a także przy ich przekazywaniu organowi. Organ stwierdził, że skoro uzyskał informacje stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa, to ich ujawnienie innym podmiotom mogłoby naruszyć art. 11 ust. 1 i ust. 4 u.z.n.k. jako czyn nieuczciwej konkurencji.