Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk (spr.) Sędziowie NSA Jan Bała Stanisław Gronowski Protokolant Anna Tomaka-Magdoń po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 lipca 2007 r. sygn. akt VI SAB/Wa 18/07 w sprawie ze skargi M. W. na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych w W. w przedmiocie bezczynności organu w sprawie dotyczącej wpisu na listę doradców podatkowych oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 26 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę M. W. na bezczynność Krajowej Rady Doradców Podatkowych w przedmiocie przekształcenia wpisu warunkowego we wpis.
Ze stanu faktycznego sprawy ustalonego przez Sąd I instancji wynika, że skarżący w dniu [...] stycznia 2006 r. złożył do Krajowej Rady Doradców Podatkowych wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego na listę doradców podatkowych we wpis, załączając do niego, wymagane przepisami ustawy z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym (tekst jedn.: Dz. U. z 2002 r. Nr 9, poz. 86 ze zm.), zwanej dalej u.d.p., dokumenty wskazujące na wykonywanie czynności doradztwa podatkowego, jednakże bez wniesienia opłaty za przekształcenie wpisu warunkowego we wpis. W związku z tym Krajowa Rada Doradców Podatkowych (dalej: KRDP) pismem z dnia [...] marca 2006 r. wezwała wnioskodawcę do dokonania stosownej opłaty za rozpatrzenie wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis w wysokości 600 zł, informując jednocześnie, że taka opłata, zgodnie z ust. 1 § 1 uchwały nr 39/2002 KRDP z dnia 5 czerwca 2002 r., pobierana jest w wysokości opłaty za egzamin na doradcę podatkowego, obowiązującej w dniu złożenia wniosku. Do uiszczenia takiej opłaty wnioskujący doradca podatkowy obowiązany jest - w myśl § 2 tej uchwały - najpóźniej w dniu złożenia pisma o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis, natomiast jego kwota ustalona jest w wysokości 600 zł - zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 lipca 2002 r. w sprawie opłat określonych w ustawie o doradztwie podatkowym (Dz. U. Nr 107, poz. 941). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący zarzucił KRDP przekroczenie terminu do załatwienia sprawy i odmówił wniesienia tej opłaty, stwierdzając, że zgodnie z art. 261 § 4 pkt 1 k.p.a. nie miała ona prawa uchylać się od rozpoznania wniosku, pomimo nieuiszczenia opłaty. KRDP ponownie wezwała do uiszczenia opłaty i wyjaśniła, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 maja 2003 r., sygn. akt II SAB 369/02, którym oddalił skargę na bezczynność KRDP, zwrócił uwagę, że przepisy tej uchwały w przedmiocie opłaty za wniosek o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis nie zostały zakwestionowane przez Ministra Finansów, który badał ich zgodność z prawem i statutem. Skarżący w piśmie z dnia [...] czerwca 2006 r. ponownie negatywnie odniósł się do podstawy żądania uiszczenia opłaty za wniosek, natomiast KRDP po raz kolejny wezwała do jej uiszczenia pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W tej sytuacji skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na bezczynność KRDP, zarzucając jej naruszenie art. 35 § 3, art. 261 § 1 i § 4 oraz art. 262 § 1 k.p.a., wnosząc o zobowiązanie jej do rozpatrzenia jego wniosku w wyznaczonym terminie.
Sąd I instancji skargę oddalił uznając, że KRDP nie dopuściła się bezczynności w sprawie. W pierwszej kolejności zwrócił uwagę, że uchwała nr 39/2002, wydana w oparciu o art. 11 ust. 1 i 2 oraz art. 87 u.d.p., pomimo jej czasowego zawieszenia w części dotyczącej § 1 ust. 2, w pozostałym zakresie nie została zakwestionowana. Również Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 28 kwietnia 2004 r., sygn. akt. III SA 2840/02 uznał prawo KRDP do pobierania opłat za wpis na listę doradców podatkowych czy też opłat za rozpatrzenie wniosków o przekształcenie wpisów warunkowych we wpisy, które to uprawnienie wynika wyłącznie z treści art. 11 tej ustawy. Ponadto, w powołanym przez organ wyroku z dnia 16 maja 2003 r., sygn. akt II SAB 369/02 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na bezczynność KRDP w identycznym stanie faktycznym, jak w rozpoznawanej sprawie. W jego uzasadnieniu przesądzona została zasada odpłatności wniosku o przekształcenie wpisu warunkowego we wpis, a obowiązujące wówczas przepisy stanowiące podstawę rozstrzygnięcia nie uległy zmianie.