Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 871/18 w sprawie ze skargi J. C. na postanowienie Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przyznania stypendium sportowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od J. C. na rzecz Ministra Sportu i Turystyki 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z 2 sierpnia 2018 r., VI SA/Wa 871/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J. C. na postanowienie Ministra Sportu i Turystyki z [...] lutego 2018 r. nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie przyznania stypendium sportowego - oddalił skargę. Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] lutego 2018 r. Minister Sportu i Turystyki, wskazując na art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm., dalej jako K.p.a.) w związku z art. 32 ust. 1a ustawy z dnia 25 czerwca 2010 roku o sporcie (Dz. U. z 2017 r. poz. 1463, dalej jako u.o.s.) odmówił wszczęcia postępowania z wniosku J. C. o przyznanie stypendium sportowego.
Uzasadniając postanowienie Minister wyjaśnił, że wnioskiem z [...] stycznia 2018 r. J. C. zwrócił się o przyznanie stypendium sportowego, w związku z zajęciem przez zawodnika: trzeciego miejsca na Mistrzostwach Świata w M. w 2013 r. w konkurencji pływania na dystansie 100 m stylem dowolnym, trzeciego miejsca w Mistrzostwach Europy w E. w 2014 r. w konkurencji pływania na dystansie 50 m stylem dowolnym, trzeciego miejsca na Mistrzostwach Świata w G. w 2015 r. w konkurencji pływania na dystansie 100 m stylem grzbietowym, drugiego miejsca w Mistrzostwach Europy w F. w 2016 r. w konkurencji pływania na dystansie 50 m stylem grzbietowym. Wnioskodawca podniósł, że zgodnie z art. 32 ust. 1 u.o.s. minister właściwy do spraw kultury fizycznej może przyznać członkowi kadry narodowej okresowe stypendium sportowe za wyniki osiągnięte we współzawodnictwie międzynarodowym, jak również, zgodnie z § 4 ust. 2 pkt 2 i 3 rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 15 października 2012 r. w sprawie stypendiów sportowych dla członków kadry narodowej (Dz. U. z 2012 r. poz. 1130), członkowi kadry narodowej, który zajął w mistrzostwach świata lub mistrzostwach Europy w konkurencjach olimpijskich miejsce w przedziale 1-8, przysługuje stypendium sportowe.
Minister wyjaśnił, że zgodnie z art. 61a § 1 K.p.a., gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego z przyczyn podmiotowych może nastąpić tylko wówczas, gdy oczywistym jest, że osoba która występuje z żądaniem wszczęcia postępowania nie może być uznana za stronę tego postępowania. Przy czym, warunek ten u wnoszącego podanie jest spełniony, jeżeli wynika już z podania o wszczęcie postępowania lub okoliczność ta została stwierdzona w wyniku jednostkowych i prostych czynności organu administracji publicznej, np. dotyczących interpretacji przepisów, z których wnoszący podanie wywodzi swoją legitymację procesową.
Minister wskazał na treść art. 32 ust. 1 u.o.s. i stwierdził, że jedynym uprawnionym podmiotem do wniesienia wniosku o przyznanie stypendium sportowego jest właściwy polski związek sportowy. W konsekwencji, z uwagi na brak podstawy do wniesienia żądania przyznania stypendium sportowego, skarżący nie może skutecznie złożyć wniosku o przyznanie stypendium sportowego, a tym samym została spełniona przesłanka wynikająca z art. 61a § 1 K.p.a. uzasadniająca wydanie postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania.