Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Maria Jagielska (spr.) Protokolant Beata Kołosowska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Z.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia 10 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Rz 549/09 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od Prokuratora Rejonowego w Ł. na rzecz Z.M. kwotę 430 (czterysta trzydzieści) złotych tytułem kosztów postępowania.
Wyrokiem z dnia 10 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Rz 549/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w R., po rozpoznaniu sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta Ł. z dnia [...] listopada 2008 r.
Sąd oparł się na następującym stanie sprawy.
Zawiadomieniem z dnia 29 lipca 2008 r. zostało wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia wydanego w dniu 1 września 2005 r. przez Burmistrza Miasta Ł. na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży w lokalu gastronomicznym "C." w Ł. przy ul. Rynek 3 prowadzonym przez Z.M. i W.P. Powodem wszczęcia postępowania był wniosek Prokuratury Rejonowej w Ł. informujący o łamaniu w lokalu przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
Decyzją z dnia [...] listopada 2008r. Burmistrz Miasta Ł. na podstawie art. 105 § 1 Kpa.) umorzył postępowanie z uwagi, na to iż stało się ono bezprzedmiotowe. Przeprowadzone postępowanie nie wykazało aby w przedmiotowej sprawie zaistniały przesłanki z art. 18 ust. 10 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007r., nr 70, poz. 473 ze zm. dalej - uwtipa.) skutkujące cofnięciem zezwolenia. W trakcie postępowania organ rozpatrywał również kwestię podnoszoną we wniosku prokuratora w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych w lokalu dotyczącą tego, iż lokal ten nie posiada przeznaczenia użytkowania, które warunkowało wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do spożycia w miejscu sprzedaży tj. gastronomię. Prokurator wniosek uzasadniał zapadłymi rozstrzygnięciami wydanymi przez organ nadzoru budowlanego. Organ, ustosunkowując się do podnoszonych okoliczności uznał, że kwestia oceny zgodności sposobu użytkowania danego lokalu z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa budowlanego nie należy do kompetencji organu wydającego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Jak zaznaczył, jest on uprawniony do wydawania i cofania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, nie posiada jednak kompetencji pozwalających na kontrolę zgodności sposobu użytkowania obiektu z wydanymi pozwoleniami na gruncie ustawy Prawo budowlane. Organ dodatkowo zaznaczył, iż przedsiębiorcy przedłożyli do wniosku o wydanie zezwoleń decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ł. stwierdzającego, że pomieszczenia w których prowadzona jest Restauracja "C." spełniają warunki higieniczno-sanitarne do sprzedaży napojów alkoholowych. Pismem z dnia 31 lipca 2008 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny potwierdził, że lokal spełnia wszelkie wymagania, a tym samym możliwa jest w nim działalność gastronomiczna.