Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia del. NSA Stanisław Śliwa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] marca 2016 r., sygn. akt [...] w sprawie ze skargi P. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności rolnośrodowiskowych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. K. na rzecz Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny (WSA) w Warszawie oddalił - wyrokiem z dnia
3 marca 2016 r. sygn. akt V SAB/Wa 78/15 - skargę P. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w P. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności rolnośrodowiskowych (pkt 1), jak też oddalił wniosek o ukaranie organu grzywną (pkt 2).
Sąd pierwszej instancji oparł się na następujących okolicznościach faktycznych.
Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w P. zawiadomieniem z dnia 11 lipca 2014 r. poinformował P. K. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia kwot nienależnie pobranych środków finansowych z tytułu realizacji programu rolnośrodowiskowego, przyznanych wymienionemu decyzjami z dnia
[...] stycznia 2012 r. Nr [...] i z dnia [...] lutego 2013 r. Nr [...].
W dniu [...] października 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzję Nr [...] o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności rolnośrodowiskowych na kwotę 16 712,93 zł. Na skutek odwołania P. K. od tego rozstrzygnięcia Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Warszawie decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. Nr [...] uchylił je i przekazał sprawę od ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
W dniu 16 kwietnia 2015 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w P. wystąpił do Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2012 r. w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej oraz decyzji organu odwoławczego z dnia [...] marca 2012 r. Nr [...] utrzymującej ją w mocy. Organ wskazał, że w postępowaniu weryfikującym przyznanie płatności rolnośrodowiskowych za lata 2008-2012, w związku z wszczętym postępowaniem w sprawie ustalenia kwot nienależnie pobranych płatności rolnośrodowiskowych przez stronę, stwierdzono, że powierzchnia, do której winna zostać przyznana płatność rolnośrodowiskowa za rok 2011 wynosi 14,20 ha, a nie 14, 49 ha, jak to wskazano w decyzji.
P. K. w dniu 31 marca 2015 r. wniósł zażalenie na niezałatwienie w terminie przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR sprawy przekazanej decyzją Dyrektora Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Warszawie z dnia [...] grudnia 2014 r. do ponownego rozpatrzenia. Po rozpoznaniu powyższego środka zaskarżenia w dniu [...] kwietnia 2015 r. ten ostatni organ wydał postanowienie Nr [...] o uznaniu zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania za nieuzasadnione. Wskazał, że w myśl art. 35 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, przepisy szczególne mogą wskazywać inne niż określone w § 3 terminy załatwienia spraw. W niniejszej sprawie taką szczególną regulacją jest art. 29 ust. 9 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (t. j. Dz. U.
z 2014 r. poz. 1438), dalej: "ustawa o ARiMR", zgodnie z którą, wydanie decyzji ustalającej kwotę nienależnie pobranych płatności powinno nastąpić w okresie 3 miesięcy.