Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Protokolant Marta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. N., K. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 9 czerwca 2016 r. sygn. akt III SA/Gl 2261/15 w sprawie ze skargi G. N., K. N. na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia planu ruchu zakładu górniczego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 9 czerwca 2016 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę G. N. i K. N. (dalej: Skarżący), na postanowienie Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego w Katowicach (dalej: Prezes WUG), z dnia [...] września 2015r., wydanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r., Skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K. (dalej; Dyrektor OUG), z dnia [...] grudnia 2014 r., zatwierdzającej plan ruch zakładu górniczego A. na okres od 1 grudnia 2014 r. do 30 listopada 2020 r. , jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 108 ust. 9 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U z 2015 r. poz. 196 i 1272, dalej: prawo górnicze), bowiem ich zdaniem przedsiębiorca, B. Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości W., nie dołączył do wniosku o zatwierdzenie planu ruchu zakładu górniczego, decyzji właściwego organu, dotyczącej określenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. Prezes WUG odmówił wszczęcia postępowania, w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora OUG, z dnia [...] grudnia 2014 r. Podkreślił bowiem, że zgodnie z art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. 2013 poz. 267 ze zm. dalej: k.p.a.), gdy żądanie wszczęcia postępowania zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie, nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Wnioskodawcy natomiast nie posiadają statusu strony tego postępowania i nie wykazują go we wniosku.
Wskazał jednocześnie, że zachodzą inne uzasadnione przyczyny, by odmówić wszczęcia postępowania.
Powołując się na art. 108 ust. 10 prawa górniczego oraz art. 71 ust. 2 art. i 72 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, (Dz. U. z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.), podkreślił, że załączenie odpisu aktualnej decyzji, o środowiskowych uwarunkowaniach, jest niezbędne do wydania koncesji na wydobywanie kopalin ze złóż, natomiast w przypadku wniosku o zatwierdzenie planu ruchu, decyzja ta ma charakter informacyjny i podlega załączeniu, jeżeli została wydana na potrzeby postępowania koncesyjnego lub innego postępowania.
Stwierdził także, że decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., Marszałek Województwa [...] zmienił w części decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2001 r., , uchylając własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2012 r., znosząc obszar i teren górniczy "[...]" oraz tworząc obszar i teren górniczy "[...]". Ta zmiana koncesji nie wymagała uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, z uwagi na zmniejszenie obszaru eksploatacji. Z kolei decyzją dnia [...] grudnia 2014 r., Dyrektor OUG zatwierdził plan ruchu zakładu górniczego A. na okres od dnia 1 grudnia 2014 r. do dnia 30 listopada 2020 r. Zgodnie z treścią przedłożonego do zatwierdzenia, planu ruchu ("2. Opis terenu górniczego oraz jego zagospodarowania, z określeniem obiektów budowlanych zakładu górniczego"), dotyczy on eksploatacji złoża [...] objętego obszarem górniczym [...] i nie obejmuje działek, które wchodzą w skład obszaru górniczego [...]. Tak więc uchylenie decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] lutego 2012 r., oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] kwietnia 2012 r., nie miało wpływu na decyzję Dyrektora OUG, z dnia [...] grudnia 2014 r. Nie było więc podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji, przez Prezesa WUG.