Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Korycińska Krystyna Anna Stec Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "I." Spółki z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 listopada 2007 r. sygn. akt V SA/Wa 1415/07 w sprawie ze skargi "I." Spółki z o.o. w P. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 29 listopada 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 1415/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę I. Spółki z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu 21 listopada 2006 r. I. Sp. z o.o. w P. przekazała do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych; zwanego dalej jako: "Fundusz", za pośrednictwem Systemu Obsługi Dofinansowań (SOD), wniosek o wypłatę miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (Wn-D) za okres wrzesień i październik 2005 r. Wniosek ten został przekazany w terminie określonym w art. 26c ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. 123, poz. 776 z późn. zm.); dalej jako ustawa o rehabilitacji. Z uwagi na istnienie zaległości wobec Funduszu z tytułu wpłat, o których mowa w art. 49 ustawy o rehabilitacji, Fundusz przekazał za pośrednictwem SOD informację o odmowie przyznania dofinansowania za okres obejmujący wrzesień i październik 2005 r. Następnie pismem z dnia [...] marca 2006 r. Fundusz poinformował wnioskodawcę, że w świetle dokonanych ustaleń saldo przysługującego Spółce dofinansowania za okres wrzesień i październik 2005 r. nie wykazuje kwoty należnej, jest zerowe.
W odpowiedzi, w piśmie z dnia [...] marca 2006 r., skarżąca wyjaśniła, iż świadoma jest posiadanych zobowiązań oraz poinformowała, że wystąpiła z wnioskiem o umorzenie zaległości wobec Funduszu wraz z należnymi odsetkami i obecnie oczekuje na rozpatrzenie sprawy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] Fundusz odmówił wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za okres sprawozdawczy obejmujący miesiące wrzesień i październik 2005 r. W uzasadnieniu organ wskazał, iż jedyną a zarazem wystarczającą przesłanką do wydania decyzji odmawiającej wypłaty dofinansowania, zgodnie z art. 26c ust. 4a ustawy o rehabilitacji, jest niespełnienie przez stronę warunku, o którym mowa w art. 26a ust. 8 ustawy o rehabilitacji, tj. nieposiadanie zaległości w zobowiązaniach wobec Funduszu, zarówno na dzień złożenia wniosku, dzień ustalenia salda przysługującego dofinansowania oraz na ostatni dzień miesiąca po miesiącu złożenia wniosku. Organ podkreślił, iż fakt istnienia zaległości wobec Funduszu, nie był przez stronę kwestionowany w żadnym z etapów postępowania.
Rozpoznając sprawę w wyniku odwołania Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wskazał, iż z art. 26a ust. 8 ustawy o rehabilitacji wynika, że jeżeli wniosek o wypłatę dofinansowania złożył pracodawca, który ma zaległości w zobowiązaniach wobec Funduszu, to Fundusz nie może potwierdzić kwoty zawartej w tym wniosku - uzgodnić salda dofinansowania. Powyższe, w ocenie Ministra uzasadniało stanowisko, iż pracodawca nie może mieć zaległości w dniu rozstrzygnięcia o wypłacie dofinansowania. Organ odwoławczy podkreślił, iż na mocy art. 26c ust. 4a ustawy o rehabilitacji procedura uzgadniania salda dofinansowania jest ograniczona czasowo. Zgodnie z tym przepisem nieuzgodnienie salda w terminie do końca miesiąca następującego po miesiącu złożenia wniosku o wypłatę miesięcznego dofinansowania, skutkuje wydaniem przez Fundusz decyzji o odmowie wypłaty tego dofinansowania, a ponadto ewentualne późniejsze uiszczenie zaległości przez pracodawcę nie wpłynie na prawidłowość wydanej decyzji, może natomiast mieć wpływ na prawo do uzyskania dofinansowania za dalsze okresy.