Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia del. WSA Urszula Wilk (spr.) Protokolant Dorota Gaj-Mizerska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych P. S.A. w W., Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 1045/14 w sprawie ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia bezprawnych praktyk naruszających zbiorowe interesy pasażerów 1. oddala skargi kasacyjne, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Decyzją z [...] marca 2014r. Prezes Urzędu Transportu Kolejowego, na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), dalej k.p.a., w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 5 i art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1594), dalej u.t.k., po rozpatrzeniu wniosku A. S.A. z siedzibą w W. (dalej [...]) o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] sierpnia 2013 r., którą
I. stwierdził stosowanie przez A. bezprawnych praktyk naruszających zbiorowe interesy pasażerów w transporcie kolejowym poprzez niewłaściwe zrealizowanie obowiązku udzielania pasażerom informacji o ruchu pociągów w zakresie ogłaszania i treści rozkładów jazdy w związku z jego zmianą w dniu 8 grudnia 2012 r. poprzez niepodanie do publicznej wiadomości:
1) rocznego rozkładu jazdy dla przewozu osób tj. sprzecznie z art. 30 ust. 5c u.t.k. i nakazał usunięcie nieprawidłowości w terminie 60 dni od dnia doręczenia decyzji;
2) tabel dla poszczególnych linii, z wyszczególnieniem kursujących pociągów dla rocznego rozkładu jazdy dla przewozu osób tj. sprzecznie z art. 30 ust. 5c u.t.k. w zw. z art. 4 pkt 4 i pkt 23 u.t.k. i nakazał usunięcie nieprawidłowości w terminie 60 dni od dnia doręczenia decyzji.
II. umorzył postępowanie w części dotyczącej:
1) niepodania do publicznej wiadomości rocznego rozkładu jazdy dla przewozu osób w zakresie informacji o skomunikowaniach połączeń;
2) nieumieszczenia w rozkładach jazdy odległości w kilometrach pomiędzy przystankami komunikacyjnymi.
III. nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Prezes UTK wskazał, że zebrany materiał dowodowy pozwala twierdzić, że do dnia wydania decyzji z dnia [...] sierpnia 2013 r. A. nie opublikowała rocznego rozkładu pociągów dla przewozów pasażerskich, mimo, że była zobowiązana to zrobić do 17 listopada 2012 r. Spółka opublikowała rozkłady dla ok. dwumiesięcznych okresów. Pomimo, że [...] dysponowała rocznym rozkładem jazdy (2012/2013 r.) dla przewozu osób, nie został on opublikowany. Opublikowane rozkłady jazdy mają formę tabel odjazdów i przyjazdów dla poszczególnych stacji i przystanków. W tabelach dla poszczególnych linii nie rozpisano jednak wszystkich kursujących daną linią kolejową pociągów z godzinami odjazdów z poszczególnych stacji i przystanków osobowych. Na rozkładach brak jest informacji o odległości w kilometrach pomiędzy poszczególnymi przystankami lub stacjami.
Odwołując się do art. 14b ust. 1 u.t.k. Prezes UTK podniósł, że zakazane jest stosowanie bezprawnych praktyk naruszających zbiorowe interesy pasażerów w transporcie kolejowym, w szczególności naruszających przepisy ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2012 r. poz. 1173 ze zm.) w zakresie wymogu podawania do publicznej wiadomości rozkładu jazdy dla przewozu osób, taryf i cenników, wykonywania umowy przewozu z uwzględnieniem obowiązku zapewnienia podróżnym odpowiednich warunków bezpieczeństwa i higieny oraz użycia środków transportowych odpowiednich do danego przejazdu. W przypadku naruszenia ww. zakazów Prezes UTK zgodnie z art. 14b ust. 2 u.t.k. w zw. z art. 13 ust. 6 u.t.k. wydaje decyzję określającą zakres naruszenia i termin usunięcia nieprawidłowości.