Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 września 2017 r., sygn. akt III SA/Gl 291/17 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia ma prowadzenie składu podatkowego 1, uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach; 2. zasądza od A. sp. z o.o. z siedzibą w J. na rzecz Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. kwotę 2860 (dwa tysiące osiemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 27 września 2017r., III SA/Gl 291/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach - po rozpoznaniu skargi A. Sp. z o.o. w J. - w pkt 1 uchylił decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] stycznia 2017r. w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego; oraz w pkt 2 zasądził od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przedstawiając przyjęty za podstawę prawną i faktyczną tego wyroku stan sprawy - Sąd I instancji stwierdził przede wszystkim, że decyzją Naczelnika Urzędu Celnego w K. z dnia [...] grudnia 2016r. cofnięto skarżącej spółce zezwolenie na prowadzenie składu podatkowego z uwagi na to, że spółka jako płatnik - wezwania przez organ do złożenia w terminie 7 dni deklaracji - VAT-14 oraz wpłaty należnego podatku w związku z nabyciem wewnątrzwspólnotowym paliw silnikowych - złożyła co prawda deklarację VAT-14, jednakże nie zgadzając się ze stanowiskiem organu podatkowego I instancji co do obowiązku złożenia tejże deklaracji VAT -14 nie wypełniła poz. 8, tj. nie wskazała kwoty podatku należnego. Wskazał nadto, że w dniu [...] grudnia 2016r. została wydana decyzja, orzekająca o odpowiedzialności podatkowej A. sp. z o.o. jako płatnika podatku od towarów i usług z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego paliw silnikowych oraz, iż do dnia [...] grudnia 2016r. nie odnotowano w urzędzie wpłaty zaległości z tytułu wskazanego podatku od towarów i usług. W konsekwencji zdaniem organu podatkowego I instancji, spółka naruszyła określony w art. 52 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008r. o podatku akcyzowym (tj. Dz.U. z 2017r. poz. 43), zwanej u.p.a., warunek prowadzenia działalności w zakresie podatku akcyzowego.
Utrzymując w mocy tę decyzję Dyrektor Izby Celnej w K. powołał art. 6, art. 84 ust. 1 pkt 1 i art. 52 ust. 2 pkt 2 i pkt 4 u.p.a., po czym stwierdził, że jedną z z przesłanek udzielenia zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego, o której mowa w art. 48 list. 1 pkt 4 u.p.a., jest fakt nieposiadania zaległości z tytułu cła i podatków stanowiących dochód budżetu państwa, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne z zastrzeżeniem ust. 3. Ustęp 3 tego artykułu stanowi, że właściwy naczelnik urzędu celnego nie cofa zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego, jeżeli podmiot dokona zapłaty zaległości z tytułu cła, podatków stanowiących dochód budżetu państwa, składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne, w terminie 7 dni, licząc od dnia ujawnienia zaległości, z tym że w przypadku gdy wysokość zobowiązania podatkowego została określona przez organ podatkowy lub organ kontroli skarbowej - w terminie 7 dni, licząc od dnia doręczenia decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego. Szczegółowy sposób wydawania oraz cofania zezwoleń na prowadzenie składu podatkowego określa rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2015r. w sprawie zezwoleń na wykonywanie działalności w zakresie podatku akcyzowego (Dz. U. z 2015r. poz. 2318), zwanego rozporządzeniem. Stosownie do § 8 ust. 1 tego rozporządzenia "(w)łaściwy naczelnik urzędu celnego, przed podjęciem z urzędu decyzji o cofnięciu zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego, wzywa prowadzącego skład podatkowy do usunięcia stwierdzonych uchybień w określonym terminie, o ile charakter stwierdzonych uchybień pozwala na ich usunięcie". Właściwy naczelnik urzędu celnego, przed wydaniem decyzji o cofnięciu zezwolenia na prowadzenie składu podatkowego, przeprowadza kontrolę składu podatkowego w zakresie rozliczeń z tytułu podatku akcyzowego oraz aktualnego stanu ilościowego i jakościowego wyrobów akcyzowych znajdujących się w składzie podatkowym (§ 8 ust. 2 tego rozporządzenia).