Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędziowie Jan Bała NSA Cezary Pryca (spr.) Protokolant Magdalena Sagan po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego "B." Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 lutego 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2025/08 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego "B." Spółki z o.o. w W. na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], nr [...], nr [...] w przedmiocie ustalenia niezgodności wyrobu z charakterystyką określoną w deklaracji producenta 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego "B." Spółki z o.o. w W. na rzecz Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 lutego 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2025/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargi P. P. - H. "B." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych (GIJHARS) z dnia [...] lipca 2008 r. o numerach:[...], [...], [...], utrzymujące w mocy decyzje Z. Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych (ZWIJHARS) w S. z dnia [...] czerwca 2008 r. o numerach: [...], [...],[...] w przedmiocie ustalenia niezgodności wyrobu z charakterystyką określoną w deklaracji producenta.
Sąd I instancji orzekał w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
W dniach 12-13 grudnia 2007 r. upoważnieni pracownicy ZWIJHARS w S. przeprowadzili kontrolę w Spółce z o.o. "B." w W. w zakresie jakości handlowej wyrobów cukierniczych.
W protokole z pobrania próbek z dnia 12 grudnia 2007 r., nr [...], stwierdzono, iż w toku kontroli pobrano do badań próbki z partii nr [...] 1980 kg półproduktu - Czekolady [...] o wartości 19.582,20 złotych.
W sprawozdaniu z badań pobranych próbek z dnia 24 stycznia 2008 r., nr 503/2007, przeprowadzonych w Laboratorium GIJHARS w B. oraz w Centralnym Laboratorium GIJHARS w P. stwierdzono zawartość tłuszczów obcych wynoszącą 7,62 % i uznano, że wynik ten nie spełnia wymagań rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 4 grudnia 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań w zakresie jakości handlowej wyrobów kakaowych i czekoladowych (Dz. U. Nr 214, poz. 1813 ze zm.), zgodnie z którym wartość dopuszczalna dla tłuszczów obcych wynosi 5 %.
Z protokołu dodatkowej kontroli z dnia 10 kwietnia 2008 r., nr [...], wynika, iż z udziałem zakwestionowanej partii czekolady zostało wyprodukowanych i wprowadzonych do obrotu m. in.: 1778 kg cukierków w czekoladzie "C.", 515 kg cukierków w czekoladzie "G. B.", 749 kg cukierków w czekoladzie "P.-G.".
W następstwie wszczętego postępowania administracyjnego ZWIJHARS w S. w dniu [...] czerwca 2008 r. wydał decyzje o numerach:[...], [...], [...], w których stwierdził zafałszowanie tłuszczem obcym pokrywy czekoladowej w następujących partiach produktów:
- 1778 kg cukierków "C." na 17%;
- 515 kg cukierków "G. B." na 17%;
- 749 kg cukierków "P.-G." na 17%.
Pismami z dnia 12 czerwca 2008 r. P. P. - H. "B." Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosło odwołania od powyższych decyzji, domagając się ich uchylenia i umorzenia postępowania. Zaskarżonym decyzjom strona zarzuciła wydanie bez podstawy prawnej oraz oparcie ustaleń faktycznych na domniemaniach, a nie na przeprowadzonych dowodach.
Decyzjami z dnia [...] lipca 2008 r. o numerach:[...], [...],[...] GIJHARS utrzymał w całości w mocy zaskarżone decyzje organu I instancji.
W ocenie organu odwoławczego nie budziło wątpliwości, że partie cukierków "G. B.", "C." i "P.-G." zostały wyprodukowane z partii półproduktu - Czekolady [...], który nie spełniał norm jakościowych. Organ wyjaśnił, iż próbki czekolady do badań pobierane były bezpośrednio z maszyny oblewającej, co uniemożliwiło "zanieczyszczenie" ewentualną zawartością tłuszczu obcego znajdującego się w nadzieniu cukierka. Nie było więc potrzeby przeprowadzenia badań pokrywy czekoladowej przedmiotowych cukierków, ponieważ jej cechy fizykochemiczne były tożsame z cechami przebadanej czekolady, która była półproduktem zastosowanym do ich produkcji.