Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia del. WSA Cezary Kosterna (spr.) Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2745/15 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie prowadzenia niezgodnej z przepisami reklamy apteki i nałożenia kary pieniężnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] na rzecz Głównego Inspektora Farmaceutycznego 4800 (cztery tysiące osiemset) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 22 marca 2016 r. sygn. akt VI SA/Wa 2745/15 oddalił skargę [...] na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z [...] sierpnia 2015 r. Decyzją tą została utrzymana w mocy decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego (dalej: WIF) z [...] listopada 2014 r., znak: [...] w przedmiocie zakazania prowadzenia reklamy i nałożenia kary pieniężnej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Decyzją z [...] listopada 2014 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny (dalej: organ I instancji lub WIF):
1. stwierdził naruszenie przez [...] art. 94a ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. 2008 nr 45 poz. 271 ze zmianami, dalej: upf) poprzez prowadzenie reklamy apteki położonej w [...] przy ul. [...] oraz jej działalności, polegającej na:
a. oznakowaniu na zewnątrz lokalu apteki logo [...] oraz zamieszczeniu informacji, że spółka jest członkiem wspierającym wskazane stowarzyszenie, celem powiadomienia klientów o możliwości zakupu produktów leczniczych zmieszczonych w gazetkach reklamowych [...] w cenach rekomendowanych,
b. dystrybucji [...], zawierającej dane adresowe przedmiotowej apteki, łącznie z gazetkami reklamowymi [...],
c. umieszczeniu w oknie wystawowym apteki plakatu o treści: "UWAGA PACJENCI Zgodnie z obowiązkiem wskazanym w tzw. ustawie refundacyjnej APTEKA informuje o możliwości nabycia TAŃSZYCH odpowiedników LEKÓW refundowanych", przy użyciu zróżnicowanej czcionki, przez co powstało hasło: "[...]",
d. zachęcaniu klientów apteki do zakupu produktów leczniczych poprzez informowanie o możliwości wykonania badań diagnostycznych w ambulansie usytuowanym przed lokalem apteki, oznaczonym napisem: "[...]";
2. umorzył postępowanie w przedmiocie zakazania prowadzenia reklamy przedmiotowej apteki za pomocą Kart "Dla Zdrowia", ze względu na niezgromadzenie materiału dowodowego w tym zakresie;
3. zakazał spółce prowadzenia reklamy w sposób opisany w pkt 1;
4. nałożył na spółkę karę pieniężną w wysokości 17 000 zł (siedemnaście tysięcy złotych);
5. zakazowi określonemu w pkt 3 nadał rygor natychmiastowej wykonalności.
Organ I instancji przeprowadził postępowanie w oparciu o materiały będące w posiadaniu [...] Okręgowej Izby Aptekarskiej, w szczególności: gazetkę [...], zdjęcia apteki i ambulansu oraz regulamin programu lojalnościowego.
Spółka twierdziła, że zgromadzony materiał dowodowy nie daje podstaw do nałożenia na nią kary na podstawie art. 129b upf. Wyjaśniła, że nie zlecała wprost druku i kolportażu [...] (ulotek), ani nie zawierała wprost umowy ze [...] na uczestnictwo w programie "[...]". Spółka wyjaśniała też, że:
1. zarząd spółki, sama spółka jako osoba prawna, jak również połowa wspólników - nie są członkami [...];
2. spółka nie podpisywała żadnego zlecenia na wykonanie [...] (ulotek), podstawą ich druku mogło być wcześniejsze ogólne porozumienie (albo "wykonanie bezumowne"), przy czym spółka nie zamierza występować z żadnymi roszczeniami w stosunku do wykonawcy;