Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska, Sędziowie NSA Jan Grabowski (spr.), Stanisław Biernat, Protokolant Karolina Mamcarz, po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Ceków Kolonia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 września 2005 r. sygn. akt III SA/Po 434/05 w sprawie ze skargi Gminy Ceków Kolonia na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 kwietnia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych 1. Uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. Uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 30 września 2005 r., sygn. akt III SA/Po 434/05 oddalił skargę Gminy Ceków Kolonia (dalej: skarżąca) na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 25 kwietnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu został wydany w następującym stanie sprawy. W dniu 22 marca 2005 r. Rada Gminy Ceków-Kolonia podjęła uchwałę o nr XXIV/140/05 w sprawie przyjęcia Strategii Integracji i Rozwiązywania Problemów Społecznych Gminy Ceków Kolonia na lata 2005-2010 oraz Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2005 r. na obszarze Gminy Ceków-Kolonia. Podstawą wydania tej uchwały był art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz art. 4- ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t.j. Dz.U. z 2002 r., Nr 147, poz. 1231 ze zm.), dalej: ustawa o wychowaniu w trzeźwości. Wykonanie tej uchwały powierzono Wójtowi Gminy Ceków-Kolonia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 25 kwietnia 2005 r., nr [...] Wojewoda Wielkopolski działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym, orzekł o nieważności uchwały Rady Gminy Ceków-Kolonia z dnia 22 marca 2005 r., ze względu na istotne naruszenie prawa. Organ nadzoru wskazał, że treść przepisu art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej stanowi, że do zadań własnych gminy należy opracowywanie i realizacja Gminnych Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, jednakże nie upoważnia rady gminy do podejmowania uchwały w tym zakresie. W myśl art. 4- ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości realizacja zadań związanych z profilaktyką i rozwiązywaniem problemów alkoholowych oraz integracji społecznej osób uzależnionych od alkoholu jest prowadzona w postaci Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych uchwalanego corocznie przez radę gminy, stanowiącego część strategii rozwiązywania problemów społecznych. W ocenie organu nadzorczego powyżej cytowany przepis nie stanowi podstawy do podjęcia przedmiotowej uchwały, a jedynie do uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
W dniu 30 maja 2005 r. Gmina Ceków-Kolonia wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego. Zarzuciła rażące naruszenie art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej oraz naruszenie art. 4- ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. W uzasadnieniu skarżąca powołała się na literaturę fachową, w której zawarte jest stanowisko, że przedmiotowa strategia winna być przyjęta w formie uchwały. Załączyła również kserokopię uchwały Rady Gminy Blizanów, która w sposób identyczny, jak uchwała skarżącej, reguluje omawianą kwestię i została zaakceptowana przez organ nadzoru.