Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędziowie NSA Kazimierz Brzeziński Tadeusz Cysek Protokolant Katarzyna Grzelak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.P.-U.-H. R. Spółki z o.o. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 marca 2005 r. sygn. akt III SA/Łd 514/04 w sprawie ze skargi P.P.-U.-H. R. Spółki z o.o. w Ł. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 20 marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie sprzedaży napojów alkoholowych Oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 3 marca 2005 r., sygn. akt III SA/Łd 514/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P.P.H.U. R. Spółki z o.o. w Ł. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 20 marca 2004 r., nr [...], w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych - oddalił skargę.
Postanowieniem z dnia 5 stycznia 2004 r. Prezydent Miasta Łodzi zawiesił postępowanie z wniosku skarżącej Spółki o wydanie zezwolenia na sprzedaż w lokalach użytkowych w Ł. przy ul. P. napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży oraz zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 18% alkoholu przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. W trakcie postępowania wyjaśniającego ustalono, że pomiędzy współwłaścicielami nieruchomości w Ł. przy ul. P., na terenie której znajdują się lokale użytkowe, w których miałaby być prowadzona działalność, co do której Spółka ubiega się o wydanie zezwolenia, toczy się spór co do sposobu korzystania z rzeczy wspólnej, a sąd powszechny nie rozstrzygnął jeszcze w tym przedmiocie. W tym stanie rzeczy w ocenie organu I instancji wydanie zezwoleń na obecnym etapie postępowania naruszałoby uprawnienia pozostałych współwłaścicieli, którzy są przeciwni takiemu sposobowi korzystania z nieruchomości. Organ uznał za uzasadnione zawieszenie postępowania, które zostanie podjęte z urzędu lub na wniosek stron po uzyskaniu odpisu wyroku sądu powszechnego.
Orzekając w sprawie zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi postanowieniem z dnia 20 marca 2004 r. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi po rozpoznaniu skargi na decyzję SKO w Łodzi stwierdził, że zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa materialnego bądź procesowego w stopniu uzasadniającym jego uchylenie.
Sąd uznał, iż w przedmiotowej sprawie istotną kwestią jest, czy skarżąca Spółka posiada tytuł prawny do lokalu i czy swobodnie może nim władać. Spór pomiędzy Spółką a współwłaścicielami nieruchomości dotyczący korzystania z rzeczy wspólnej został przeniesiony na drogę sądową. Zdaniem Sądu wynik tego postępowania będzie miał wpływ na toczące się postępowanie administracyjne. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd, organ administracji publicznej prowadzący postępowanie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania. W przedmiotowej sprawie zdaniem Sądu taka sytuacja zaistniała.
Sąd podał, że zawieszenie postępowania uzależnione jest od wystąpienia łącznie trzech przesłanek:
- postępowanie administracyjne musi być w toku,
- rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej będącej przedmiotem postępowania administracyjnego zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd,