Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 21 grudnia 2009 r. sygn. akt III SAB/Wr 24/09 w sprawie ze skargi A. W. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w ramach działania "Programu rolnośrodowiskowego" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W. do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. na rzecz A. W. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 21 grudnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W., sygn. akt III SAB/Wr 24/09, oddalił skargę A. W. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w ramach działania "Program rolnośrodowiskowy" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy. W dniu 15 maja 2008 r. A. W. złożyła w Biurze Powiatowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. wniosek o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej na rok 2008.
Pismem z dnia 10 lipca 2008 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej BPARiMR) wezwał stronę do uzupełnienia zapisów w rejestrze działalności rolnośrodowiskowej od dnia rozpoczęcia realizacji programu, tj. od dnia 10 marca 2008 r.
W dniu 13 listopada 2008 r. Zastępca Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych stwierdził niespełnienie przez producenta rolnego - A. W. - wymogów w zakresie rolnictwa ekologicznego, określonych w rozporządzeniu Rady (EWG) Nr 2092/91. Wobec powyższego w dniu 18 grudnia 2008 r. Dyrektor Dolnośląskiego Oddziału Regionalnego ARiMR we W. zwrócił się do Kierownika BPARiMR z wnioskiem o podjęcie rozstrzygnięcia w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej beneficjentce A. W.
Kierownik BPARiMR pismem z dnia 31 grudnia 2008 r. poinformował A. W., że przewidywany termin wydania przedmiotowej decyzji zostaje przesunięty do dnia 28 lutego 2009 r. z uwagi na konieczność przeprowadzenia wszystkich niezbędnych kontroli.
W odpowiedzi na ww. pismo A. W. zarzuciła organowi brak podejmowania w sprawie niezbędnych czynności, wskazując przy tym, że decyzja winna zostać wydana w terminie materialnoprawnym do dnia 30 listopada 2008 r.
Pismem z dnia 15 stycznia 2009 r. Kierownik BPARiMR, ponownie podniósł, iż uchybienie terminu w wydaniu decyzji spowodowane jest koniecznością przeprowadzenia kontroli niezbędnych w celu jej wydania. Ponadto organ wskazał, iż wydanie decyzji administracyjnej w sprawie rolnośrodowiskowej za rok 2008 uwarunkowane jest zakończeniem postępowania administracyjnego prowadzonego w sprawie rolnośrodowiskowej za rok 2007, po wniesionym odwołaniu i uchyleniu przez organ II instancji decyzji z dnia 29 lipca 2008 r.
W dniu 16 stycznia 2009 r. A. W., za pośrednictwem organu złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność organu, która wobec braku wyczerpania środków zaskarżenia w toku postępowania administracyjnego postanowieniem WSA z dnia 20 lutego 2009 r. została odrzucona.
Pismem z dnia 2 marca 2009 r. organ po raz kolejny zawiadomił stronę o przesunięciu terminu do wydania przedmiotowej decyzji do dnia 30 kwietnia 2009 r.
W dniu 13 marca 2009 r. A. W. skierowała do D. Oddziału Regionalnego ARiMR zażalenie na bezczynność organu w sprawie z tytułu realizacji przedsięwzięć środowiskowych, wskutek czego, pismem z dnia 26 marca 2009 r. Dyrektor DORARiMR wezwał organ I instancji do przedstawienia w terminie 3 dni stanowiska organu z podaniem przyczyn niewydania przedmiotowej decyzji.