Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędziowie NSA Anna Robotowska Małgorzata Rysz (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 kwietnia 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 2199/11 w sprawie ze skarg Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w G., F. Sp. z o.o. w W. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddal skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 2199/11 po rozpoznaniu skarg: Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w G. oraz F. Sp. z o.o. z siedzibą w W. uchylił decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania w sprawie konkursu ofert.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W. Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 30 marca 2011 r. zamieścił ogłoszenie o konkursie ofert w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju: ratownictwo medyczne, w zakresie: świadczenia udzielane przez podstawowe zespoły ratownictwa medycznego, świadczenia udzielane przez specjalistyczne zespoły ratownictwa medycznego na obszarze 30/04 - powiat g. - wraz z dyspozytornią na okres obowiązywania umowy od dnia 1 lipca 2011 r. do dnia 31 grudnia 2012 r.
W odpowiedzi na powyższe ogłoszenie złożone zostały 2 oferty: Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w G. (zwanego skarżącym) oraz Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej F. Region W. będącego jednostką organizacyjną F. Sp. z o.o. z siedzibą w W. (zwanego dalej uczestnikiem).
W dniu 30 maja 2011 r. dokonano wyboru oferty złożonej przez uczestnika postępowania.
Następnie pismem z dnia 3 czerwca 2011 r., skarżący złożył do W. Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia odwołanie, podnosząc iż komisja konkursowa dokonała wyboru oferty, która winna zostać odrzucona na podstawie art. 149 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, z późn. zm.) - dalej ustawa o świadczeniach, z uwagi na to, że zawierała rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia. W dalszej części odwołania przedstawiono argumenty na poparcie powyższej tezy.
Po rozpatrzeniu odwołania Dyrektor W. Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu [...] czerwca 2011 r. wydał decyzję nr [...], uwzględniając odwołanie skarżącego. W uzasadnieniu organ powołał się na art. 154 ust. 2 i ust. 3 ustawy o świadczeniach w zw. z art. 104 § 1 k.p.a., stwierdzając, że "w wyniku prowadzonego postępowania wybrana została oferta złożona przez Samodzielny Publiczny Zespół Opieki Zdrowotnej w G.".
Uczestnik postępowania pismem z dnia 20 czerwca 2011 r. wniósł bezpośrednio do Prezesa NFZ odwołanie od powyższej decyzji, zwracając się o podjęcie wszelkich działań zmierzających do usunięcia z obrotu prawnego decyzji nr [...] jako sprzecznej z treścią obowiązującego prawa i wskazując, że decyzja ta przekraczała zakres kompetencji dyrektora Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] działając na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy o świadczeniach oraz art. 138 § 1 pkt 2 kpa, Prezes NFZ uchylił zaskarżoną decyzję, a postanowieniem z dnia 5 lipca 2011 r. sprostował oczywistą omyłkę w w/w decyzji poprzez zmianę podstawy rozstrzygnięcia z art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. na art. 138 § 2 k.p.a.