Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska Sędziowie NSA Jerzy Sulimierski (spr.) Krystyna Anna Stec Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej D. L., E. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 kwietnia 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 389/06 w sprawie ze skargi D. L., E. L. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania działalności polegającej na wydobywaniu kopaliny pospolitej bez wymaganej koncesji Oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 389/06 oddalił skargę E. L. i D. L. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie wstrzymania działalności polegającej na wydobywaniu kopaliny pospolitej bez wymaganej koncesji.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia [...] października 2005 r., nr [...] Starosta P. nakazał D. L. wstrzymanie działalności, polegającej na wydobywaniu kopaliny pospolitej bez wymaganej koncesji na działce nr [...] we wsi L. w gminie R. W uzasadnieniu organ wskazał, że działalność gospodarcza polegająca na wydobywaniu kopalin wymaga koncesji. Kontrole przeprowadzone w dniach [...] lipca 2005 r., [...] lipca 2005 r. oraz [...] września 2005 r. ujawniły natomiast prowadzenie takiej działalności bez wymaganej koncesji. W związku z powyższym wydano stosowną decyzję, którą nakazano wstrzymanie prowadzonej działalności.
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy zgodził się ze stanowiskiem organu I instancji, że na przedmiotowej działce bez koncesji wydobywa się kruszywo. Ponadto organ ustalił, że w dniu [...] lipca 2005 r. E. L. i D. L. złożyli wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu, dotyczący wykonywania stawów hodowli ryb, nie posiadając jednakże pozwolenia wodno - prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalając skargę na powyższą decyzję stwierdził, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze piasek, jako niewymieniony w art. 5 ust. 2 i ust. 2a tej ustawy jest kopaliną pospolitą. Nie budzi wątpliwości, że w wyrobiskach wykonywanych na nieruchomości skarżących D. L. wydobywał właśnie tę kopalinę. Skarżący przyznał, że od 2002 r. wydobywa piasek i zużywa go na potrzeby swojej budowy oraz budów prowadzonych przez inne osoby.
Sąd I instancji podniósł, że wielkość prowadzonych wyrobisk, okres pobierania piasku, posiadany sprzęt, wyjaśnienia skarżących zawarte w "Opisie prowadzenia zamierzonej działalności sporządzonym w języku nietechnicznym", a także protokoły kolejnych kontroli wskazują na zorganizowany i ciągły charakter działalności polegającej na wydobywaniu piasku oraz na gospodarczy charakter tego wydobycia.
Sąd podkreślił, iż bezspornym jest brak posiadania przez skarżących koncesji na wydobycie piasku. W świetle powyższego, w ocenie Sądu, organ zasadnie nakazał im wstrzymanie wydobycia. Ponadto Sąd I instancji stwierdził, że argumentacja skarżących dotycząca planowanej budowy stawów rybnych pozostaje bez wpływu na prawidłowość podjęcia zaskarżonej decyzji. Wystąpienie przez skarżących po dacie pierwszej kontroli z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla budowy stawów rybnych oraz fakt uzyskania w dniu [...] listopada 2005 r. decyzji o warunkach zabudowy, nie legalizuje, zdaniem Sądu, wcześniejszego wydobycia piasku bez wymaganej koncesji. Sama decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia z kolei do podjęcia żądanych prac budowlanych, a w szczególności do kopania stawów i rozpoczęcia wydobycia piasku. Warunkiem rozpoczęcia takiej działalności jest bowiem uzyskanie pozwolenia wodno - prawnego, a następnie pozwolenia na budowę.