Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Środowiska w przedmiocie opłat eksploatacyjnych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Kazimierz Jarząbek (spr.), Sędzia NSA, Sędziowie (NSA Małgorzata Korycińska, Andrzej Kuba, Protokolant Joanna Kubacka, po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej GMINY M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2004r. sygn. akt 6 II SA 3931/02 w sprawie ze skargi GMINY M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2002 r. Nr [...] w przedmiocie opłat eksploatacyjnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy M. na rzecz Ministra Środowiska kwotę 180 zł ( sto osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
6063 Opłaty eksploatacyjne
Inne orzeczenia z hasłem:
Opłaty administracyjne
Prawo geologiczne i górnicze
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska
Uzasadnienie strona 1/6

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2004 r. sygn. akt 6 II SA 3931/02, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy M. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2002 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia opłaty eksploatacyjnej - oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że Minister Środowiska decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. Nr [...] ustalił dla R. S. W. S.A. opłatę eksploatacyjną za wydobywanie węgla kamiennego ze złoża "M." w I kwartale 2002 r. Decyzja powyższa została zakwestionowana przez skarżącą w części dotyczącej przyjęcia przez Ministra Środowiska ilości wydobytej kopaliny. Skarżąca podniosła, iż nieprawidłowo określono ilość wydobywanej kopaliny poprzez odniesienie się jedynie do ilości poddanej uszlachetnieniu oraz zarzuciła Ministrowi Środowiska, że nie podjął próby wyjaśnienia stanu faktycznego i wydał decyzję w oparciu o informacje dostarczone przez "R. S. W." S.A.

Minister Środowiska po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. uznał, że Gmina M. nie jest podmiotem legitymowanym do występowania w charakterze strony w postępowaniu ustalania opłaty eksploatacyjnej. Wobec powyższego postępowanie zostało umorzone.

Gmina M. zaskarżyła decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] października 2002 r., zarzucając rażące naruszenie art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.). Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji oraz zasądzenie od Ministra Środowiska kosztów postępowania, oraz kosztów zastępstwa procesowego.

Minister Środowiska w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, względnie oddalenie jako nieuzasadnionej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy uznał, iż skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa, w szczególności art. 138 § l pkt 3 w związku z art. 28 k.p.a.

WSA odnosząc się do argumentacji Ministra Środowiska, iż wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie pochodzi od gminy, ale od innych podmiotów nie biorących udziału w postępowaniu wskazał, że w świetle ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w dacie podejmowania decyzji organami gminy były rada gminy i zarząd gminy, a gmina jako osoba prawna działa przez swoje organy. W świetle art. 31 powyższej ustawy wójt jest organem uprawnionym do reprezentowania gminy na zewnątrz, a więc do składania środków prawnych w jej imieniu. Reasumując, WSA uznał, iż argumentacja Ministra Środowiska wskazująca, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy podpisany przez osobę nieupoważnioną jest niezasadny.

Odnosząc się do kwestii umorzenia postępowania z powodu braku po stronie gminy interesu prawnego WSA uznał, iż Minister Środowiska umarzając powyższe postępowanie odwoławcze postąpił prawidłowo, gdyż gmina nie posiada uprawnienia do ubiegania się o status strony, zaś zarząd gminy nie posiada charakteru organu współdziałającego w postępowaniu o dokonanie obniżki opłaty eksploatacyjnej. WSA stwierdził również, że status wierzyciela jaki przyznała gminie ustawa Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.), dalej: p.g.g., odnosi się do kwoty już należnej, jako ustalonej na podstawie prawa przez przedsiębiorcę lub organ koncesyjny. W ocenie sądu przepisy ustawy p.g.g. nie przewidują udziału gminy w postępowaniu administracyjnym prowadzonym przez organ koncesyjny, a gmina nie posiada określonego uprawnienia do wytypowania w tego rodzaju sprawach. Tym samym brak jest podstaw do uznania legitymacji gminy, w tym do wystąpienia z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy i dalej skierowania skargi na decyzję Ministra Środowiska umarzającą postępowanie.

Strona 1/6
Inne orzeczenia o symbolu:
6063 Opłaty eksploatacyjne
Inne orzeczenia z hasłem:
Opłaty administracyjne
Prawo geologiczne i górnicze
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Środowiska