Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej ze skargi kasacyjnej C.P. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 1194/18 w sprawie ze skargi C.P. S.A. w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w przedmiocie ustalenia kwoty udziału w pokryciu dopłaty do kosztów świadczenia usługi powszechnej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od C.P. S.A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 1194/18 sprawy ze skargi - [A] S.A. w Warszawie na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy - oddalił skargę.
Sąd pierwszej instancji rozpoznał sprawę w następującym stanie faktycznym oraz prawnym:
W dniu [...] grudnia 2016 r., Prezes UKE wydał decyzję, którą ustalił przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w pokryciu dopłaty do kosztów świadczenia w 2008 r. udogodnień dla osób niepełnosprawnych, z wyłączeniem aparatów publicznych przystosowanych dla osób niepełnosprawnych, wchodzących w skład usługi powszechnej świadczonej przez [A] S.A. (aktualnie: [A] S.A.), (dalej: dopłata 2008) oraz ustalił jednolity wskaźnik procentowego udziału przedsiębiorców telekomunikacyjnych, wskazanych w pkt 1 tej decyzji. W dniu [...] kwietnia 2017 r. Prezes UKE wydał decyzję, którą uchylił w całości ww. decyzję z [...] grudnia 2016 r. i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy, tj.; ustalił przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w pokryciu dopłaty 2008 oraz ustalił jednolity wskaźnik procentowego udziału przedsiębiorców telekomunikacyjnych obowiązanych do udziału w dopłacie 2008, wskazanych w pkt 1 decyzji, w wysokości 0,0040546242%.
Pismem z [..] lipca 2017 r. [A] S.A. złożyła wniosek o umorzenie lub zawieszenie postępowania, ze względu na brak ostatecznego i kompletnego rozstrzygnięcia przez Prezesa UKE wniosku w sprawie ustalenia kwoty udziału [A]. w pokryciu dopłaty 2008 przyznanej decyzją Prezesa UKE z [...] maja 2011 r., utrzymaną w mocy decyzją Prezesa UKE z [...] września 2011 r. - w związku z wydaniem wyroku uwzględniającego skargę [A] - będącej przedsiębiorcą telekomunikacyjnym obowiązanym do udziału w pokryciu dopłaty 2008 - na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: k.p.a.) , w zw. z art. 206 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1907, dalej: Prawo telekomunikacyjne).
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 123 k.p.a. w zw. z art. 206 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego - po rozpatrzeniu ww. wniosku odmówił zawieszenia postępowania. Organ stwierdził, że brak ustalenia ostatecznej kwoty dopłaty za 2008 r. - a właściwie ewentualne przyszłe odmienne rozstrzygnięcie w części, dotyczącej odmowy przyznania dopłaty za 2008 r., nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., spełniającego przesłankę by uprzednie rozstrzygnięcie poprzedzało rozpatrzenie sprawy, a wydanie decyzji było od niego zależne.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. działając na podstawie art. 134 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. oraz w zw. z art. 206 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego po rozpoznaniu wniosku skarżącej spółki o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem postanowienia Prezesa UKE z [...] grudnia 2017 r., o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia kwoty udziału [A] w pokryciu dopłaty 2008 przyznanej decyzją Prezesa UKE z [...] maja 2011 r., utrzymaną w mocy decyzją Prezesa UKE z [...] września 2011 r., stwierdził niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wskazał, że przedmiotem żądania [A] wyrażonego we wniosku jest ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem, wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz art. 123 k.p.a. w zw. z art. 209 Prawa telekomunikacyjnego, Prezes UKE dokonał analizy przepisu art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania (tu: wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania, przy czym postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.