Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Energii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2018 r. sygn. akt VI SA/Wa 540/18 w sprawie ze skargi A. S.A. w W. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązku tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych paliw ciekłych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Klimatu i Środowiska na rzecz A. S.A. w W. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 14 września 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 540/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. S.A. w W., uchylił decyzję Ministra Energii z [...] stycznia 2018 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z [...] października 2016 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty kary pieniężnej za niedopełnienie obowiązku tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych paliw ciekłych, a także zasądził zwrot kosztów postępowania.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Decyzją z [...] kwietnia 2008 r. Agencja Rezerw Materiałowych (dalej "ARM"), działając na podstawie art. 63 ust. 1 pkt 1, art. 63 ust. 2 oraz art. 63 ust. 16 pkt 1 w zw. z art. 64 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2021 r., poz. 2249; dalej "ustawa o zapasach") - w brzmieniu wówczas obowiązującym - nałożyła na A. S.A. w W. (dalej "skarżąca") karę pieniężną za niedopełnienie obowiązku tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych paliw ciekłych w wysokości 461.695.807,26 zł.
Decyzją z [...] czerwca 2008 r. Minister Gospodarki uchylił ww. decyzję w części dotyczącej wymiaru kary i orzekł co do istoty, ustalając wysokość kary pieniężnej na kwotę 452.045.537,36 zł.
W dniu [...] czerwca 2008 r. skarżąca dokonała wpłaty na rachunek ARM kwoty 452.045.537,36 zł. W dniach [...] i [...] lipca 2008 r. skarżąca wpłaciła dodatkowo odpowiednio kwotę 1.796.510,70 zł i kwotę 211.477,30 zł tytułem odsetek od nieterminowo uiszczonej kary. Łącznie skarżąca wpłaciła 454.053.525,36 zł.
Wyrokiem z dnia 23 grudnia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1567/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Gospodarki z [...] czerwca 2008 r. oraz poprzedzającą ją decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 20 października 2009 r., II GSK 380/09, utrzymał w mocy powyższy wyrok.
Decyzją z [...] lutego 2010 r. ARM umorzyła postępowanie w sprawie wymierzenia skarżącej kary pieniężnej z uwagi na upływ ustawowego terminu do jej wymierzenia.
Pismem z [...] października 2009 r. skarżąca, powołując się na przepis art. 77 § 1 pkt 3 w zw. z art. 2 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540; dalej "o.p."), wezwała ARM do wpłaty na rachunek bankowy skarżącej kwoty 454.053.525,36 zł wraz z odsetkami naliczonymi na podstawie art. 78 § 1 i § 3 pkt 1 w zw. z art. 2 § 2 o.p.
W dniu [...] listopada 2009 r. ARM zwróciła skarżącej kwotę 454.053.525,36 zł wpłaconą tytułem kary pieniężnej wraz z odsetkami od nieterminowo uiszczonej kary pieniężnej.
Pismem z [...] listopada 2009 r. skarżąca, wskazując na przepis art. 77 § 1 pkt 3 w zw. z art. 2 § 2 o.p., wezwała ARM do wpłaty 62.971.687,88 złotych wraz z odsetkami naliczonymi na podstawie art. 78 § 1 i § 3 pkt 1 w zw. z art. 2 § 2 o.p.