Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk Sędziowie NSA Joanna Kabat-Rembelska Krystyna Anna Stec (spr.) Protokolant Magdalena Rosik po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Pracy i Polityki Społecznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 stycznia 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 2706/08 w sprawie ze skargi P.K. P.P.H. K. na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o uzyskaniu pomocy de minimis 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Pracy i Polityki Społecznej na rzecz P.K. P.P.H. K. 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 30 stycznia 2009 r., sygn. akt V SA/Wa 2706/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uchylił postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczeń o pomocy de minimis.
Sąd oparł rozstrzygnięcie na następującym stanie sprawy.
P.K. - Przedsiębiorstwo Produkcyjno Handlowe K. (zwany dalej skarżącym) zwrócił się do Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) o wydanie zaświadczenia o pomocy de minimis w kwocie 16.573,28 zł. Wniosek zawierał m.in. kopię faktury VAT z dnia 18 czerwca 2007 r., dowód dokonania wydatku z rachunku obrotowego oraz kserokopię wyciągu bankowego, który potwierdzał dokonanie przelewu środków z konta rachunku zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (dalej ZFRON) na rachunek obrotowy skarżącego.
Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2008 r. Prezes Zarządu PFRON odmówił wydania wnioskowanego zaświadczenia. Stwierdził, że przedstawiona dokumentacja wskazuje na pierwotne pokrycie wydatków ze środków niepochodzących z rachunku ZFRON. Rekompensowanie z rachunku zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych wydatków sfinansowanych wcześniej z konta niebędącego rachunkiem ZFRON pracodawcy jest niezgodne z przepisami rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 31 grudnia 1998 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 1999 r. Nr 3, poz. 22). Możliwość taka nie została również przewidziana w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków udzielania pomocy de minimis przedsiębiorcom prowadzącym zakład pracy chronionej (Dz. U. Nr 98, poz. 989).
Minister Pracy i Polityki Społecznej postanowieniem z dnia 25 lipca 2008 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Minister podzielił stanowisko Prezesa PFRON, iż działania podjęte przez skarżącego są niezgodne ze wskazanymi powyżej przepisami rozporządzeń.
Organ podkreślił, że pomoc - tj. wydatkowanie środków ZFRON - może być udzielona wyłącznie w przypadku ponoszenia wydatków z zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych; w przedmiotowej sprawie wydatkowano zaś środki z rachunku bieżącego - niebędące środkami ZFRON. W ocenie organu, pracodawca chcąc pokryć wydatek z konta zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych powinien to uczynić bezpośrednio, czyli dokonując przelewu z konta ZFRON na rachunek kontrahenta, bądź pobierając z tego konta gotówkę i rozliczając się w ten właśnie sposób. Minister uznał za niemające wpływu na rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie, wyjaśnienia strony dotyczące omyłkowego przekazania należności z konta głównego.
Uchylając zaskarżone postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. stwierdził, że stosownie do treści art. 33 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tj. Dz. U. z 2008 r., Nr 14, poz. 92) prowadzący zakład pracy chronionej tworzy zakładowy fundusz rehabilitacji osób niepełnosprawnych oraz jest zobowiązany do prowadzenia ewidencji i rachunku bankowego środków tego funduszu. Cele, na jakie mogą być przeznaczane środki z funduszu ZFRON, zostały wyszczególnione w § 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (Dz. U. Nr 245, poz. 1810). Wśród nich znajduje się finansowanie dostosowania miejsca pracy do potrzeb wynikających z rodzaju i stopnia niepełnosprawności, na który to cel zostały przekazane środki przez skarżącego(zakup maszyny).