Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny, Sędziowie NSA Edward Kierejczyk, Małgorzata Korycińska (spr.), Protokolant Anna Tomaka, po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 2112/04 w sprawie ze skargi Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. w W. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych w Warszawie z dnia 13 września 2004 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na powołanie na stanowisko prezesa zarządu 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych na rzecz Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. w W. kwotę 120(sto dwadzieścia) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 2112/04 uchylił, na skutek skargi Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. w W., decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia 13 września 2004 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia 28 lipca 2004 r. w sprawie odmowy wyrażenia zgody na powołanie I. Ł. na stanowisko prezesa Zarządu Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. jak również stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Sąd oparł się na następującym stanie faktycznym sprawy: w dniu 30 czerwca 2004 r. Rada Nadzorcza Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. podjęła uchwałę o powołaniu z dniem 15 lipca 2004 r. I. Ł. na członka zarządu - prezesa zarządu Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A., a następnie wnioskiem z dnia 6 lipca 2004 r., skierowanym do Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych, zwróciła się o wyrażenie zgody na powołanie tej osoby na wskazane stanowisko. Decyzją z dnia 28 lipca 2004 r., wydaną na podstawie art. 27 ust. 7 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151), zwanej dalej ustawą o działalności ubezpieczeniowej, Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych,, odmówiła wyrażenia zgody na powołanie I. Ł. na stanowisko prezesa zarządu Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, iż nie jest możliwe i nie leży w interesie ubezpieczonych, a także powiązanych ze sobą kapitałów spółek - zakładów ubezpieczeń (Towarzystwo Ubezpieczeń i Reasekuracji [...] S.A. oraz Towarzystwo Ubezpieczeń [...] S.A.), powierzenie zarządzania nimi jednej osobie. Organ stwierdził, że powołanie wspomnianego kandydata na prezesa zarządu Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. prowadziłoby do powstania konfliktu interesów, a w związku z tym kandydat ten nie dawałby rękojmi prowadzenia spraw zakładu w sposób należyty (art. 27 ust. 2 pkt 4 ustawy o działalności ubezpieczeniowej).
W wyniku rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z dnia 13 września 2004 r. Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych utrzymała w mocy własne, uprzednie rozstrzygnięcie z dnia 28 lipca 2004r.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Towarzystwo Ubezpieczeń [...] S.A wniosła o uchylenie decyzji Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia 13 września 2004 r., zarzucając jej:
- naruszenie art. 27 ust. 1 pkt 4 ustawy o działalności ubezpieczeniowej poprzez rażąco niewłaściwe zastosowanie i wydanie na jego podstawie decyzji o odmowie wyrażenia zgody na powołanie I. Ł. na stanowisko prezesa zarządu Towarzystwa Ubezpieczeń [...] S.A. pomimo braku przesłanek do zastosowania tego przepisu,
- naruszenie art. 22 oraz art. 65 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez ograniczenie chronionego konstytucyjnie prawa swobody działalności gospodarczej, a także wolności wyboru i wykonywania zawodu oraz wyboru miejsca pracy, pomimo braku podstaw do takiego działania w przepisach ustawy,