Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "O." Sp. z o.o. w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 984/15 w sprawie ze skargi "O." Sp. z o.o. w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od "O." Sp. z o.o. w L. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego. v.s.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 stycznia 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 984/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę O. Sp. z o.o. z siedzibą w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego w części obejmującej naliczenie opłat za zajęcie pasa drogowego.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach po rozpatrzeniu wniosku O. Sp. z o.o. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych w O. z dnia [...] czerwca 2014 r. zezwalającej spółce na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej [...] w celu prowadzenia robót budowlano-montażowych w pasie drogowym, w części ustalającej opłatę za zajęcie pasa drogowego w kwocie 1140 zł.
We wniosku strony o ponowne rozpatrzenie sprawy spółka podniosła, że inwestycja polegająca na budowie regionalnej sieci szerokopasmowej winna korzystać na podstawie art. 54 ust. 8 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 106, poz. 675 ze zm.) ze zwolnienia z opłat za zajęcie pasa drogowego, gdyż przepis ten jest przepisem szczególnym do art. 40 ust. 3 ustawy o drogach publicznych.
Rozpatrując sprawę ponownie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2015 r. Organ podniósł, że zakres planowanych robót nie wymagał uzyskania pozwolenia na budowę, nie wymagał także uzyskania decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej; zatem takie decyzje nie zostały w niniejszej sprawie wydane. Z akt sprawy wynika, że strona nie posiada decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej, uzyskanej zarówno w imieniu własnym, jak również w imieniu inwestora, dla szczegółowo określonego we wniosku zakresu inwestycji.
Zdaniem organu, zamiarem ustawodawcy było zwolnienie z opłaty za zajęcie pasa drogowego tylko w przypadku realizacji prac na podstawie decyzji lokalizacyjnej.
W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach spółka podniosła m.in., że o uprawnieniu do nieodpłatnego zajęcia pasa drogi publicznej decyduje charakter realizowanej inwestycji, a w szczególności, czy dotyczy ona regionalnej sieci szerokopasmowej, nie jest natomiast istotne czy podstawą prowadzenia inwestycji jest decyzja lokalizacyjna czy też realizowana jest ona przez inwestora bez konieczności uzyskiwania decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej. Zdaniem skarżącej, zredagowanie art. 54 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych w ten sposób, że przepisy ust. 8 i ust. 9 zostały zamieszczone w części dotyczącej ustalenia lokalizacji sieci szerokopasmowej w drodze decyzji wojewody, nie oznacza, że intencją ustawodawcy było, iż powyższe ustępy mają zastosowanie tylko w przypadku wydania decyzji lokalizacyjnej przez wojewodę.