Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 475/15 w sprawie ze skargi M.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od M.L. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. 100 (sto) złotych tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego; 4. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania w pozostałym zakresie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 475/15 po rozpoznaniu sprawy ze skargi M.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] marca 2015 r. w przedmiocie stanowiska wierzyciela uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Burmistrza P. z dnia [...] listopada 2014 r.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu 16 marca 2013 r. M.L. wniósł zarzuty w sprawie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w R. na podstawie tytułu wykonawczego nr [...], wystawionego przez Burmistrza P.
W dniu 4 kwietnia 2013 r. wierzyciel - Burmistrz P. wystąpił do organu egzekucyjnego z wnioskiem o zawieszenie postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 56 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm.; dalej: u.p.e.a.) z uwagi na wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [..] listopada 2011 r.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013r. organ egzekucyjny zawiesił postępowanie egzekucyjne.
Pismem z dnia 7 listopada 2014 r. wierzyciel - Burmistrz P. wystąpił z wnioskiem do Naczelnika Urzędu Skarbowego w R. o podjęcie zawieszonego, postanowieniem z dnia 9 kwietnia 2013 r., postępowania egzekucyjnego prowadzonego wobec majątku M.L. na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] oraz o umorzenie postępowania egzekucyjnego w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 291/14 z dnia 23 czerwca 2014 r. uchylającym decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] listopada 2011 r. utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza P. z dnia [...] lipca 2011 r. ustalającą opłatę adiacencką z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Pismem z dnia 19 listopada 2014 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w R. jako organ egzekucyjny zwrócił się do wierzyciela o wydanie postanowienia w przedmiocie zarzutów.
W dniu 21 listopada 2014 r. Burmistrz P> wydał postanowienie nr KB.3161.2.2014 o niedopuszczalności zgłoszonego przez M.L. zarzutu na postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [..] stycznia 2013 r., wystawionego przez Burmistrza P. W uzasadnieniu postanowienia powołał się na uchylenie wyrokiem WSA w Łodzi z dnia 23 czerwca 2014 r., sygn. akt II SA/Łd 291/14 decyzji SKO w S. z dnia [...] listopada 2011 r oraz poprzedzającej ją decyzji Burmistrza P. z dnia [..] lipca 2011 r.
M.L. wniósł zażalenie na to postanowienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. domagając się jego uchylenia i uznania zgłoszonych przez niego zarzutów. W jego przekonaniu tytuł wykonawczy został wystawiony w sposób nielegalny, bez podstawy prawnej i merytorycznej, co powinno skutkować umorzeniem postępowania egzekucyjnego.
W dniu 17 lutego 2015 r. wierzyciel przekazał do wiadomości Kolegium pismo z dnia 13 lutego 2014 r., skierowane do Naczelnika Urzędu Skarbowego w R., w którym na podstawie art. 59 § 1 pkt 9 u.p.e.a. wniósł o umorzenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego wobec majątku M.L. na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] z dnia [..] stycznia 2013 r., wystawionego przez Burmistrza P.