Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska Protokolant Agata Zdunek po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 sierpnia 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1975/15 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w S na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. Spółki z o.o. w S. na rzecz Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 19 sierpnia 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1975/15 oddalił skargę A. Sp. z o.o. z siedzibą w S. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych.
Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia:
A. Sp. z o.o. w s. (dalej: skarżąca lub spółka) [..] maja 2013 r. złożyła w [...] Oddziale Regionalnym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Agencja) wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania "Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2007 - 2013. Wniosek dotyczył pomocy finansowej na budowę ubojni w wysokości 50.000.000,00 zł.
Spółka była dwukrotnie wzywana przez Agencję (pismami z 7 listopada 2013 r. i 20 lutego 2014 r.) do złożenia wyjaśnień i uzupełnienia wniosku, które były wykonywane przez skarżącą.
Pismem [..] z [...] kwietnia 2014 r. Agencja odmówiła przyznania pomocy skarżącej. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Agencja wyjaśniła, że stosownie do § 10 ust. 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zwiększanie wartości dodanej podstawowej produkcji rolnej i leśnej" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 200, poz. 1444 ze zm.; dalej: rozporządzenie), jeżeli wnioskodawca, pomimo ponownego wezwania do usunięcia braków, nie usunął ich wszystkich w terminie, Agencja nie przyznaje pomocy. Skoro drugie pismo z dnia 20 lutego 2014 r. wzywające do usunięcia braków zostało doręczone spółce 27 lutego 2014 r., a zgodnie z § 10 ust. 4 pkt 2 rozporządzenia, brakującą dokumentację należało uzupełnić w terminie 21 dni kalendarzowych od dnia doręczenia wezwania, to termin na złożenie uzupełnień upłynął 20 marca 2014 r. Spółka dostarczyła w terminie uzupełnienia, jednak w dostarczonej dokumentacji stwierdzono między innymi następujące uchybienia:
1 . Organ uznał, że skarżąca nie udowodniła, że jest "podmiotem skonsolidowanym w zakresie przetwarzania produktów rolnych" zgodnie z § 4 ust. 5a pkt 1 ppkt c rozporządzenia i spełnia warunki przyznania pomocy finansowej w wysokości maksymalnie 50 mln złotych w okresie realizacji Programu. Spółka wraz z pierwotną wersją wniosku w ogóle nie dostarczyła części I.B.: Oświadczenia dotyczącego podmiotu skonsolidowanego w zakresie przetwarzania produktów rolnych, a po pierwszym uzupełnieniu ta część wniosku została dostarczona wyłącznie w wersji elektronicznej. Z jej treści wynikało, że konsolidacja nastąpiła w zakresie kodu PKD 10.12.Z. W ramach pierwszego uzupełnienia dostarczono decyzje Państwowego Inspektora Sanitarnego w G. znak [...] z [...] listopada 2011 r. wydaną dla podmiotu P. Sp. z o.o. oraz decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w K. [...] z [...] marca 2013 r. wydaną dla A. Sp. z o.o. Decyzja dla spółki P. dotyczyła działalności w zakresie przetwórstwa owoców, warzyw, grzybów oraz płodów rolnych. Decyzja dla spółki A. nadawała spółce numer weterynaryjny nadany wyłącznie do celów administracyjno-inwestycyjnych w zakresie konsolidacji zakładów zmierzających prowadzić działalność w zakresie produkcji pochodzenia zwierzęcego.