Skarga kasacyjna na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 3508/14 w sprawie ze skargi [A.] na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [A.] na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/10

Wyrokiem z dnia 25 czerwca 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 3508/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji na postanowienie Prezesa Urzędu Kounikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...].

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił stan faktyczny sprawy z którego wynikało, że Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (w skrócie: Prezes UKE) postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Krajowej Izby Gospodarczej Elektroniki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie (dalej: KIGEiT, skarżąca) z dnia 20 stycznia 2014 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem tego samego organu z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...]w zakresie odmowy dopuszczenia KIGEiT na prawach strony do udziału w procedurze, w której ramach Prezes UKE przeprowadza Test Price Squeeze (w skrócie: Test PS) oraz Test Margin Squeeze (w skrócie: Test MS) dla promocji dotyczących usług dostępu do Internetu zapewnionych w podstawowej klasie ruchu (usługa N.) określanych jako:

- Promocja "Po prostu Internet przez www",

- Promocja "Internet w FunPacku przez www", w związku z wnioskiem T. S.A. z siedzibą w W. (obecnie: O. S.A. z siedzibą w W., dalej: O.) z dnia 12 sierpnia 2013 r. o przeprowadzenie Testów PS i MS dla testowanych usług, utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.

Sąd wskazał, że do wydania powyższego postanowienia doszło w oparciu o następujące ustalenia:

Pismem z dnia 12 sierpnia 2013 r. O. S.A. (poprzednio T. S.A.) złożyła wniosek o przeprowadzenie Testów Price Squeeze i Margin Squeeze dla usług dostępu do Internetu zapewnionych w podstawowej klasie ruchu określanych jako: Promocja "Po prostu Internet przez www" oraz Promocja "Internet w FunPacku przez www". Pismem z dnia 26 sierpnia 2013 r. Prezes UKE poinformował KIGEiT, Polską Izbę Informatyki i Telekomunikacji z siedzibą w Warszawie, Polską Izbę Komunikacji Elektronicznej z siedzibą w Warszawie oraz Krajową Izbę Komunikacji Ethernetowej z siedzibą w Warszawie o złożeniu powyższego wniosku oraz o prowadzeniu analizy cenników przekazanych przez O. pod kątem wystąpienia zjawiska zawężenia ceny. Pismem z dnia 5 września 2013 r. KIGEiT złożyła wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony.

Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014 r. Prezes UKE odmówił dopuszczenia KIGEiT do udziału w procedurze przeprowadzania testów na prawach strony. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podniósł, że procedura przeprowadzania testów ze względu na swój przedmiot nie jest sprawą rozstrzygania sporów o właściwość ani sprawą o wydanie zaświadczenia, jak również nie jest prowadzona w sprawie skargi lub wniosku. Zatem nie może być uznana za żadną ze spraw, o których mowa w art. 1 i 2 k.p.a. i tym samym nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu tego aktu normatywnego. Prezes UKE podkreślił, że organizacja społeczna może żądać dopuszczenia do udziału w postępowaniu administracyjnym, ale postępowanie takie musi się już toczyć. Organ wskazał, że powyższe Testy są wykonywane w celach weryfikacyjnych mających na celu ustalenie czy ceny za nowe usługi detaliczne zostały ustalone przez O. na poziomie pozwalającym przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu na stworzenie na ich podstawie konkurencyjnej usługi detalicznej względem usługi detalicznej oferowanej przez O., a ich przeprowadzenie nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, w związku z czym procedura prowadzenia Testów PS oraz Testów MS nie jest postępowaniem administracyjnym.

Strona 1/10