Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Kierejczyk (spr.) Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Jan Bała Protokolant Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Bk 421/09 w sprawie ze skargi S.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. odstępuje od zasądzenia od S.T. zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Bk 421/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zajęcia pasa drogowego bez zezwolenia, uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdził, że nie podlega ona wykonaniu oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że Wójt Gminy O. decyzją z dnia [...] października 2008 r. nr [...] na podstawie art. 36 w zw. z art. 19 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), zwanej dalej: ustawą o drogach publicznych, oraz art. 104 k.p.a. nakazał skarżącemu przywrócenie do stanu poprzedniego zajętego bez zezwolenia pasa drogi gminnej nr [...] w G. na wysokości nieruchomości oznaczonej numerem geodezyjnym 193, należącej do skarżącego poprzez usunięcie konstrukcji drewnianej składającej się z pali pionowych i elementów poziomych o łącznej pow. 15,37 m2. W uzasadnieniu stwierdził, że przylega ona do ogrodzenia działki skarżącego i jest zlokalizowana w pasie drogowym. Powyższa decyzja została uchylona przez SKO w B. decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Ponownie rozpatrując sprawę Wójt Gminy O. w wyniku przeprowadzonych w dniu 30 stycznia 2009 r. oględzin ustalił, że ww. konstrukcja, która znajdowała się w pasie drogi gminnej, została usunięta w całości i w związku z tym na podstawie art. 104 § 1 i 2 oraz art. 105 § 1 k.p.a. umorzył, jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie zajęcia bez zezwolenia pasa tej drogi gminnej.
W wyniku odwołania skarżącego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. i art. 36 ustawy o drogach publicznych, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, że po usunięciu obiektów znajdujących się w pasie drogowym bez zezwolenia nie ma już przedmiotu postępowania - rozważania w tym zakresie są więc bezprzedmiotowe.
W skardze na powyższą decyzję skarżący zarzucił nieprawidłowości w działaniu pracowników organów w zakresie prowadzonego postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu stwierdził, że w toku postępowania nie przedstawiono mu mapy świadczącej o "przywłaszczeniu" pasa drogowego. Usunięcie przez niego palików nie powinno skutkować umorzeniem postępowania, gdyż w okresie wypasu krów zamierza ponownie je ustawić. Znajdująca się w aktach administracyjnych mapa nie pochodzi z Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej w B. P. Zostały na nią naniesione kolorowe linie przez pracownika Urzędu Gminy, a zatem nie może być ona wiarygodnym dokumentem w tej sprawie.