Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz (spr.) Protokolant Agata Zdunek po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 3349/13 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego na kolejny okres 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] na rzecz Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 września 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 3349/13 oddalił skargę [...] na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 30 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji.
Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
I
[...] (dalej: spółka lub skarżąca) uzyskała w dniu 19 maja 2008 r. koncesję na rozpowszechnianie programu telewizyjnego pod nazwą "[...]".
Pismem z dnia 30 sierpnia 2012 r., spółka - działając na podstawie art. 35a ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. Nr 43, poz. 226 ze zm. dalej: u.r.t.) - wystąpiła o udzielenie koncesji na rozpowszechnianie w sposób rozsiewczy satelitarny programu telewizyjnego pod nazwą "[...]" na kolejny okres.
Przewodniczący KRRiT decyzją z dnia 28 maja 2013 r. udzielił spółce koncesji na kolejny okres, tj. od 19 maja 2018 r. do 18 maja 2028 r. W pkt III tego rozstrzygnięcia ustalił opłatę w wysokości [...] zł.
Skarżąca wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o uchylenie pkt III decyzji z dnia 28 maja 2013 r. i ustalenie opłaty w wysokości [...] zł. W jej ocenie, decyzja jest wadliwa ze względu na niezastosowanie art. 11 ust. 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm. dalej: u.s.d.g.).
Przewodniczący KRRiT decyzją z dnia 30 września 2013 r. - działając na podstawie art. 33 ust. 2 i 3 u.r.t. oraz art. 104 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267; dalej k.p.a.) - utrzymał w mocy decyzję własną z dnia 28 maja 2013 r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że wobec nieuchylenia przez Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 19 lipca 2011 r., sygn. akt P 9/09 art. 40 ust. 1 u.r.t, kwestię opłaty za udzielenie koncesji - mimo przejściowego braku przepisów wykonawczych - reguluje tylko i wyłącznie ustawa o radiofonii i telewizji. W dniu wydania zaskarżonej decyzji, tj. w dniu 28 maja 2013 r. obowiązywały przepisy art. 40 u.r.p. w brzmieniu ustalonym ustawą zmieniającą, tj. ustawą z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2012 r. poz. 1209), która nie zawierała reguł intertemporalnych oraz rozporządzenia Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 4 grudnia 2012 r. w sprawie wysokości opłat za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych oraz sposobu ich wyliczania (Dz.U. z 2012 r., poz. 1370). Tym samym opłata za udzielnie koncesji została ustalona prawidłowo.
[...] zaskarżyła decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia 30 września 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Spółka podniosła, że w przypadku dokonania przez ustawodawcę zmian w przepisach materialnego prawa administracyjnego, nie można przyjąć automatycznie zasady stosowania przez organ administracyjny przepisów prawa materialnego obowiązujących w dniu wydania decyzji i do oceny skutków zdarzenia należy rozważyć zastosowanie przepisów prawa materialnego, obowiązującego w chwili wystąpienia zdarzenia. Podkreśliła, że skarżąca spełnia wszystkie ustawowe przesłanki udzielenia koncesji na kolejny okres. Co do zasady udzielenie koncesji w takim przypadku odbywać się powinno niemal automatycznie. Zastosowanie przez organ nowych - mniej korzystnych dla niej przepisów o opłatach za udzielenie koncesji, stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady ochrony praw nabytych (ekspektatywy maksymalnie ukształtowanej).