Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Środowiska w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu prac geologicznych w części
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 2234/14 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu prac geologicznych w części 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad na rzecz Ministra Środowiska 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/8

Wyrokiem z 13 maja 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 2234/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (dalej: GDDKiA) na decyzję Ministra Środowiska z [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w części.

Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji wskazał, że Marszałek Województwa Pomorskiego decyzją z [...] września 2008 r. - na podstawie m.in. art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: k.p.a.), art. 33 i art. 103 ust. 3 pkt 1 lit. f ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.; dalej: p.g.g.) oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 grudnia 2001 r. w sprawie gromadzenia i udostępniania próbek i dokumentacji geologicznych (Dz. U. Nr 153, poz. 1780; dalej: rozporządzenie z 19 grudnia 2001 r.) - zatwierdził "Aneks do projektu prac geologicznych dla określenia warunków geologiczno-inżynierskich i hydrogeologicznych budowy Południowej Obwodnicy Miasta Gdańska od km 0+000 do km 17+860 (...)".

GDDKiA pismem z [...] marca 2013 r., złożył wniosek o stwierdzenie nieważności części ww. decyzji Marszałka Województwa Pomorskiego w zakresie pkt 4 i 6 jej osnowy.

Punkt 4 dotyczył zobowiązania wykonawcy prac geologicznych do zgłoszenia zamiaru przystąpienia do wykonywania robót geologicznych wojewódzkiemu organowi administracji geologicznej, niezależnie od ustawowego obowiązku zgłoszenia innym organom. W ocenie GDDKiA organ naruszył w sposób rażący art. 35 ust. 1 p.g.g. oraz art. 7 Konstytucji RP i art. 6 k.p.a., gdyż organ właściwy do zatwierdzenia projektu prac geologicznych nie musi być jednocześnie organem właściwym do zawiadamiania przez wykonawcę zamiaru przystąpienia do wykonywania prac geologicznych. W niniejszej sprawie, ze względu na miejsce wykonywanych robót, właściwymi organami administracji geologicznej byli starostowie działający przy pomocy geologów powiatowych.

Punkt 6 dotyczył zobowiązania wnioskodawcy robót i inwestora do zapewnienia przechowywania próbek geologicznych pobranych z otworów wiertniczych do czasu zakończenia budowy obwodnicy i obiektów towarzyszących. Zdaniem GDDKiA organ w sposób rażący naruszył § 7 ust. 1 rozporządzenia z 19 grudnia 2001 r., art. 7 Konstytucji RP i art. 6 k.p.a., ponieważ zobowiązał do przechowywania próbek geologicznych w dłuższym okresie aniżeli stanowiło prawo obowiązujące w dacie wydania decyzji.

Minister Środowiska decyzją z [...] grudnia 2013 r. odmówił stwierdzenia nieważności części ww. decyzji Marszałka Województwa Pomorskiego, a następnie w wyniku rozpoznania wniosku GDDKiA o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z [...] maja 2014 r. utrzymał w mocy własną decyzję z [...] grudnia 2013 r.

W uzasadnieniu decyzji Minister wyjaśnił, że przy ocenie przesłanek z art. 156 § 1 k.p.a. do stwierdzenia nieważności decyzji, organ bada stan faktyczny i prawny z daty wydania decyzji, w stosunku do której toczy się postępowanie administracyjne o stwierdzenie jej nieważności.

Strona 1/8