Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia del. WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Protokolant Małgorzata Olejowska po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Zdrowia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2008 r. sygn. akt V SA/Wa 544/08 w sprawie ze skargi Szpitala Specjalistycznego im. [...] Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w K. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Ministra Zdrowia na rzecz Szpitala Specjalistycznego im. [...] Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w K. kwotę 5400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt V SA/Wa 544/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę Szpitala Specjalistycznego im. [...] S. P. Z. O. Z. w K. i uchylił decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...], oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] października 2007 r., nr [...], w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu. Ponadto Sąd zasądził od organu na rzecz strony skarżącej kwotę 7200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, a także stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
I
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2005 r. skarżący Szpital Specjalistyczny im. [...] S. P. Z. O. Z. w K. (dalej zwany Szpitalem) wystąpił do Ministra Zdrowia o przyznanie dotacji na podstawie art. 40 i art. 41 ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 78, poz. 684 ze zm.). Do wniosku Szpital dołączył oświadczenie z dnia 30 czerwca 2005 r. o nieposiadaniu niespłaconych zobowiązań wymagalnych na dzień 31 grudnia 2004r. i na dzień składania wniosku. W dniu [...] września 2005 r. Minister Zdrowia oraz skarżący Szpital zawarli umowy nr [...] i nr [...], na podstawie których Minister Zdrowia przekazał Szpitalowi dotację w kwocie 838.507,00 zł na realizację programu pomocy publicznej i restrukturyzacji w ochronie zdrowia w roku 2005 dla publicznych zakładów opieki zdrowotnej.
W dniach [...] lutego - [...] kwietnia 2007 r. Urząd Kontroli Skarbowej w K. przeprowadził w Szpitalu kontrolę skarbową w zakresie celowości i zgodności z prawem gospodarowania środkami publicznymi. Kontrola ta wykazała, że wskazana wyżej dotacja została przyznana nienależnie, gdyż na dzień złożenia wniosku o dotację Szpital posiadał niespłacone zobowiązania wymagalne znane na dzień 31 grudnia 2004 r. na łączną kwotę [...] zł.
Decyzją z dnia [...] października 2007 r. Minister Zdrowia określił kwotę przypadającą do zwrotu od Szpitala wobec budżetu państwa w wysokości 838.507,00 zł z tytułu nienależnego pobrania dotacji wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia stwierdzenia nienależnego pobrania dotacji, tj. od dnia [...] kwietnia 2007 r. do dnia zapłaty.
Wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy złożył Szpital. Podniósł, że w momencie składania wniosku o przyznanie dotacji nie posiadał wymagalnych zobowiązań. Sporna kwota wynika z naliczania przez Szpital kar umownych wobec kontrahentów oraz niemożności dokonania wpłaty na kapitał założycielski Fundacji [...] wobec zmiany przepisów prawa - ustawy o finansach publicznych.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. Minister Zdrowia utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Organ uznał, że w świetle przeprowadzonej kontroli oświadczenie Szpitala o nieposiadaniu niespłaconych zobowiązań wymagalnych okazało się nierzetelne, bowiem na dzień złożenia wniosku o dotację Szpital posiadał zaległości w spłacie zobowiązań znanych na dzień 31 grudnia 2004 r., w łącznej kwocie [...] zł, w tym [...] zł wobec K. Sp. z o.o. w N. z tytułu nieuregulowanych w całości zobowiązań wynikających z faktur z 2003 r., a także [...] zł wobec D. D. G. P. Sp. z o.o. w L. z tytułu nieuregulowanej w całości należności za fakturę z 2004 r. poprzez zaniżenie jej wartości o powyższą kwotę oraz [...] zł wobec Fundacji [...]. W związku z powyższym Szpital nie podlegał restrukturyzacji finansowej, a dotacja została pobrana nienależnie.