Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Piotr Piertasz Sędzia del. WSA Ewa Cisowska - Sakrajda Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K S T U SA z siedzibą w T od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 sierpnia 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 884/14 w sprawie ze skargi K S T U SA z siedzibą w T na postanowienie Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K S T U SA z siedzibą w T na rzecz Ministra Sportu i Turystyki 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 21 sierpnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA w Warszawie lub Sąd I instancji) oddalił skargę K (dalej: Klub) na postanowienie Ministra Sportu i Turystyki (dalej: Minister) z dnia [..] stycznia 2014 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy o zarządzanie ligą zawodową.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że decyzją z dnia [..] grudnia 2012 r. Minister na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857), dalej: u.s., i art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267), dalej: k.p.a., wyraził zgodę na zawarcie umowy ustalającej zasady funkcjonowania ligi zawodowej pomiędzy P, a spółką zarządzającą ligą zawodową - E Sp. z o.o. z siedzibą w B.
W dniu 7 października 2013 r. Klub złożył wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra z dnia 11 grudnia 2012 r. na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Postanowieniem z dnia [..] grudnia 2013 r. Minister odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 11 grudnia 2012 r. wyjaśniając, że w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem P tylko ten podmiot miał przymiot strony i tylko ten podmiot mógł skutecznie wystąpić z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra z dnia [..] grudnia 2012 r.
Postanowieniem z dnia [..] stycznia 2014 r. Minister utrzymał w mocy postanowienie pierwszoinstancjyjne.
WSA w Warszawie oddalając skargę na powyższe postanowienie wyjaśnił, że istota sprawy sprowadza się do ustalenia, czy Klubowi przysługuje status strony legitymowanej do zgłoszenia żądania wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (stosownie do art. 157 § 2 w zw. z art. 28 k.p.a.). W ocenie Sądu I instancji Klub tylko wówczas miałaby taki status, gdyby decyzja dotyczyła jego interesu prawnego lub obowiązku. Z kolei Klub upatruje swój interes prawny w tym, że na podstawie zawartej umowy o zarządzanie ligą zawodową, określającej podział kompetencji w zakresie prowadzenia rozgrywek drużynowego mistrzostwa Polski na żużlu, E Sp. z o.o. uzyskała kompetencje do wydawania orzeczeń dyscyplinarnych i wydała kilka tego rodzaju rozstrzygnięć w stosunku do Klubu.
W ocenie Sądu I instancji Klub wykazuje jedynie interes faktyczny (a nie interes prawny) ze względu na sytuację, w której znalazł się na skutek orzeczenia dyscyplinarnego.
Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy (decyzja administracyjna) może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Interes taki powinien być bezpośredni, konkretny, realny i znajdować potwierdzenie w okolicznościach faktycznych, które uzasadniają zastosowanie normy prawa materialnego. Interes prawny musi być ponadto uzasadniony okolicznościami i zdarzeniami, które wystąpiły lub nadal trwają.