Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz (spr.) Sędziowie NSA Tadeusz Cysek Maria Myślińska Protokolant Agnieszka Warso po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 9 listopada 2007 r. sygn. akt I SA/Bk 456/07 w sprawie ze skargi S. Ośrodka Wychowawczego im. św. J. B. w R. na czynność Zarządu Powiatu S. w przedmiocie dotacji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 9 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. w sprawie o sygn. akt I SA/Bk 456/07 ze skargi S. Ośrodka Wychowawczego im. św. J. B. w R. na czynności Zarządu Powiatu S. w przedmiocie obliczenia i przyznania dotacji z budżetu państwa stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności i zasądził na rzecz skarżącego od Zarządu Powiatu S. kwotę 2000 zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekał w następującym stanie sprawy:
S. Ośrodek Wychowawczy im. św. J. B. w R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. skargę na czynności Zarządu Powiatu S. w przedmiocie obliczenia i przyznania dotacji na rzecz Ośrodka za okres styczeń-czerwiec 2007 r. Czynnościom organu zarzucono naruszenie art. 90 ust. 3a ustawy z dnia 7 września 1991 r. systemie oświaty, poprzez nieprawidłowe obliczenie wysokości dotacji na rzecz Ośrodka i przekazanie jej w zaniżonej wysokości. W związku z powyższym skarżący wniósł o:
- uznanie bezskuteczności czynności obliczenia i przyznania dotacji na rzecz Ośrodka w okresie styczeń-maj 2007 r. oraz zobowiązanie Zarządu Powiatu S. do zgodnego z prawem obliczenia i przekazania dotacji na rzecz S. Ośrodka Wychowawczego w R. w wysokości, przypadającej na jednego wychowanka Ośrodka, równej średnim wydatkom bieżącym ponoszonym na jednego wychowanka w MOW "P." w G. tj. kwoty 2.010,59 zł miesięcznie, w miesiącach styczeń-maj 2007 r., poprzez jej skorygowanie i uzupełnienie,
- uznanie bezskuteczności czynności obliczenia i przyznania dotacji na rzecz Ośrodka w miesiącu czerwcu oraz zobowiązanie Zarządu Powiatu S. do zgodnego z prawem obliczenia i przekazania dotacji na rzecz S. Ośrodka Wychowawczego w R. w wysokości, kwoty przewidzianej na jednego wychowanka tego rodzaju placówki w części oświatowej subwencji ogólnej dla danej jednostki samorządu terytorialnego, tj. kwoty 2.991,79 zł miesięcznie, w miesiącu czerwcu 2007 r., poprzez jej skorygowanie i uzupełnienie.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w okresie od stycznia do maja 2007 r. dotacja przyznana została w wysokości zaniżonej, wskutek wadliwej wykładni art. 90 ust 3a ustawy systemie dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), którego brzmienie nakazywało przyznać placówce oświatowej dotację w wysokości odpowiadającej "średnim wydatkom bieżącym ponoszonym na jednego wychowanka tego samego rodzaju placówki publicznej". Zgodnie z pisemnym oświadczeniem właściwego organu tj. Zarządu Powiatu S., jako podstawę ustalenia dotacji na każdego wychowanka przyjmuje się średnie bieżące wydatki ponoszone na jednego wychowanka w Młodzieżowym Ośrodku Wychowawczym w G. Zdaniem autora skargi dotację w miesiącu czerwcu 2007 r. przyznano pomijając fakt, że ustawa o systemie oświaty uległa istotnej zmianie w zakresie regulacji podstaw ustalania wysokości dotacji. Dotychczasowe brzmienie art. 90 ust 3a uległo radykalnej zmianie wskutek nowelizacji wprowadzonej ustawą z dnia 11 kwietnia 2007 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty i zmianie niektórych ustaw. Ustawa nowelizująca art. 90 ust 3a została opublikowana w Dzienniku Ustaw Nr 80 z dnia 9 maja 2007 r. pod pozycją 542. Nowy stan prawny obowiązywał, więc już od 24 maja 2007 r. Oznacza to, że przy obliczaniu części dotacji na miesiąc czerwiec, obwiązywał zupełnie nowy stan prawny, który wymagał uwzględnienia w czynności ustalania wysokości dotacji na rzecz Ośrodka. Obliczenie "kwoty przewidzianej na jednego wychowanka tego rodzaju placówki w części oświatowej subwencji ogólnej dla danej jednostki samorządu terytorialnego" jest wynikiem czynności rachunkowej.