Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Protokolant Mateusz Rogala po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. S.A. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 lipca 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 682/14 w sprawie ze skargi W. S.A. w O. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2014 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od W. S.A. w O. na rzecz Ministra Infrastruktury i Rozwoju kwotę 2700 (dwa tysiące siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 8 lipca 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 682/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę W. S.A. w O. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania w wysokości 153450 zł wykorzystanego z naruszeniem procedur.
Ze stanu faktycznego sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynika, że w dniu [...] stycznia 2010 r. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości podpisała umowę o dofinansowanie z W. S.A. w O. w celu realizacji projektu pn. "[...]". Umowa realizowana była w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013 (PO RPW).
W dniach [...] września 2011 r. przeprowadzona została planowa kontrola w trakcie realizacji projektu, której zakres obejmował m.in. sprawdzenie prawidłowości udzielania przez Beneficjenta zamówień publicznych.
Następnie decyzją z dnia [...] października 2013 r. nr [...] Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, działając m.in. na podstawie art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 9, ust. 11 w zw. z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.) - dalej: u.f.p. oraz art. 98 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. U. UE L 210 z 31.07.2006 str. 25 ze zm.), zobowiązała W. S.A. do zwrotu kwoty 153450 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych tytułem nieprawidłowo wydatkowanych środków EFRR.
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że po przeanalizowaniu 43 zamówień publicznych ustalono, iż w odniesieniu do 4 zamówień, w których wartość szacunkowa przedmiotu zamówienia przekraczała 14.000 euro Beneficjent nie zastosował przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) - dalej: P.z.p., co stanowi naruszenie, skutkujące koniecznością nałożenia korekty finansowej w wydatkach kwalifikowanych na zasadach określonych w § 15 ust. 4 umowy o dofinansowanie projektu. Zgodnie z Taryfikatorem korekt finansowych uznano, że korekta finansowa powinna zostać dokonana na poziomie 25%, stąd wartość dofinansowania podlegająca zwrotowi wyniosła 153450 zł.
Organ wyjaśnił, że W. S.A. jest osobą prawną, prowadzącą działalność ukierunkowaną na zaspokajanie potrzeb o charakterze powszechnym, niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, w której jak wynika z zebranego materiału dowodowego, jednostki sektora finansów publicznych posiadają ponad połowę udziałów, zatem kwalifikuje się do kategorii zamawiających określonych w art. 3 ust. 1 pkt 3 P.z.p., tzw. podmiotów prawa publicznego, a zatem zobowiązanych do stosowania przepisów P.z.p. przy odpłatnym nabywaniu dostaw oraz usług.
Po rozpatrzeniu odwołania strony od powyższej decyzji Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. utrzymał ją w mocy, podkreślając, że postanowienia § 15 ust. 1 umowy o dofinansowanie zobowiązywały Beneficjenta do stosowania przepisów P.z.p., w zakresie w jakim ustawa ta ma do niego zastosowanie.