Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "E.-E." Sp. z o.o. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 3 kwietnia 2017 r. sygn. akt III SA/Gl 1540/16 w sprawie ze skargi "E.-E." Sp. z o.o. w R. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 21 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 23 marca 2017 r., sygn. akt III SA/Gl 1540/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę E.E. sp. z o.o. w R. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 21 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za wydobycie kopaliny bez koncesji
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 19 lutego 2016 r. do Okręgowego Urzędu Górniczego w Krakowie (dalej OUG) wpłynęło pismo Wójta Gminy Podegrodzie informujące o prawdopodobnym prowadzeniu wydobycia kruszywa naturalnego bez wymaganej koncesji, w granicach działki nr 565/13 w miejscowości Stadła oraz zawierające prośbę o interwencję w tej sprawie. W dniu 16 marca 2016 r. trzech pracowników Okręgowego Urzędu Górniczego, w tym jeden pracownik posiadający uprawnienia mierniczego górniczego i jeden uprawnienia geologa górniczego, przeprowadzili wizję terenową na działce nr 565/13 oraz sąsiednich działkach o nr: 581/2 i 583/4.
W wyniku tych czynności pracownicy urzędu ustalili, że na wymienionych działkach prowadzone jest wydobycie kruszywa jednym poziomem. Wysokość skarp wyrobiska odkrywkowego wynosiła od 1,0 do 3,5 m. W trakcie wizji pracownicy nadzoru górniczego wykonali również pomiary sytuacyjno-wysokościowe miejsca wydobycia kopaliny, pomiar powierzchni eksploatacji oraz pomiar miąższości wyeksploatowanej części złoża kruszywa naturalnego. Stwierdzono również, że w sąsiedztwie wyrobiska zlokalizowany został plac postojowy dla maszyn, na którym w dniu 16 marca 2016 r. znajdowały się trzy koparki hydrauliczne z osprzętem podsiębiernym na podwoziu gąsienicowym oraz samochód samowyładowczy pozbawiony znaków rejestracyjnych. Z przeprowadzonej wizji pracownicy sporządzili protokół.
Dyrektor OUG w Krakowie poinformował E.-E. Sp. z o.o. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie naliczenia opłaty podwyższonej za wydobycie bez wymaganej koncesji piasku i żwiru z działek nr 565/13, 581/2 i 583/4. W wyniku postępowania obliczono ilość kruszywa naturalnego wydobytego z omawianych działek. Ponadto, pracownicy uczestniczący w wizji, sporządzili dokumentację ustalającą ilość kopaliny wydobytej bez koncesji. Z dokumentacji tej wynika, że obliczona ilość kruszywa naturalnego wydobytego z ww. działek wynosi 21.137,27 Mg. Organ ustalił również, że właścicielem działek o nr 565/13, 581/2 i 583/4 jest E.-E. Sp. z o.o. Ponadto z materiałów zgromadzonych w sprawie wynika, że na wniosek skarżącej Spółki Starosta Nowosądecki decyzją z dnia 30 stycznia 2015 r. zatwierdził projekt robót geologicznych dla poszukiwania i rozpoznania złoża kruszywa naturalnego "STADŁA" w kategorii C1 w miejscowości Stadła. Projekt robót geologicznych został zatwierdzony na czas określony, tj. do dnia 30 lipca 2015 r. Z informacji zawartych w decyzji Starosty Nowosądeckiego wynika, że roboty geologiczne były prowadzone w obrębie działek nr 565/13, 581/2 i 583/4, czyli w granicach działek, na których później doszło do wydobycia kruszywa naturalnego. Dyrektor OUG w Krakowie uzyskał też uwierzytelnioną kopię decyzji Starosty Nowosądeckiego z dnia 3 sierpnia 2015 r. zatwierdzającej dokumentację geologiczną złoża kruszywa naturalnego żwirowo-piaskowego "STADŁA" w kat. C1 w miejscowości Stadła, w której udokumentowano zasoby bilansowe w ilości 121.460 ton (61.970 m3 ) wg. stanu na dzień 31 grudnia 2014 r. Z informacji uzyskanych od Wójta Gminy Podegrodzie wynika, że E.-E. Sp. z o.o. wystąpiła do tego organu z wnioskiem o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pn. "Eksploatacja złoża kruszywa naturalnego żwirowo-piaskowego STADŁA położonego na działkach o nr.: 581/2, 583/4, 565/13 i 563/7 obręb ewidencyjny Stadła, Gmina Podegrodzie". Inwestor wycofał wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, w następstwie czego Wójt Gminy Podegrodzie, decyzją dnia 7 grudnia 2015 r. umorzył postępowanie w tej sprawie.