Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Protokolant asystent sędziego Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia 7 sierpnia 2014 r. sygn. akt I SA/Rz 587/14 w sprawie ze skarg Gminy D. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie opinii o programie postępowania naprawczego gminy oraz na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. z dnia [...] maja 2014 r. nr [....] w przedmiocie ustalenia budżetu gminy oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. wyrokiem z [...] sierpnia 2014 r. , sygn. akt I SA/Rz 587/14, oddalił skargę Gminy D. (dalej: skarżąca) na uchwały Kolegium Regionalnego Izby Obrachunkowej w R. z [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie opinii o programie postępowania naprawczego Gminy D. i uchwały nr [...] w przedmiocie ustalenia budżetu Gminy D. na 2014 rok.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. (dalej: Skład Orzekający RIO) pozytywnie zaopiniował projekt uchwały budżetowej Gminy D. na 2014 rok, wskazując równocześnie na konieczność usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości, tj.:
- nieprawidłowo określono limit zobowiązań na zaciągnięcie kredytu konsolidacyjnego;
- zaplanowano w ramach funduszu sołeckiego wydatki w formie dotacji celowych na remonty obiektów zabytkowych - bez podstawy prawnej;
- nie ujęto wydatków w kwocie [...] zł;
- w dochodach przyjęto dochody ze sprzedaży majątku gminy w kwocie [...] zł i z opłaty adiacenckiej w kwocie [...] zł ale nie przedłożono wykazu majątku gminy a dochody z tych tytułów wykazane w latach poprzednich (2011 - 2013) wskazują, że planowane obecnie kwoty są nierealne;
- zaplanowano wydatki mniejsze o kwotę [...] zł od planowanych na 2013 rok, podczas gdy w 2014 r. wydatki te powinny być większe ze względu na konieczność opłacenia czynszu dzierżawnego za korzystanie z sieci kanalizacyjnej i wypłaty odpraw nauczycielom zwalnianym z powodu likwidacji gimnazjum.
Rada Gminy D. [...] stycznia 2014 r. uchwaliła uchwałę budżetową zmienioną uchwałą z dnia [...] lutego 2014 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. (dalej: Kolegium RIO) uchwałą z [...] marca 2014 r. stwierdziło nieważność uchwał Rady Gminy D. z dnia [...] stycznia i 20 lutego 2014 r. "z powodu braku możliwości uchwalenia budżetu Gminy D. na 2014 rok z zachowaniem relacji o której mowa w art. 243 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w latach 2014-2015 przy uwzględnieniu spłat zobowiązań z tytułu zaciągniętych w latach ubiegłych kredytów i pożyczek w kwotach wynikających z zawartych umów".
Za podstawę prawną uchwały Kolegium RIO powołało art. 11 ust. 1 pkt 2, art. 18a ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. poz. 1113 z 2012 r. ze zm., dalej: ustawa o rio), art. 240a w związku z art. 243 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. poz. 885 z 2013 r. ze zm. dalej: ustawa o fp).
Na powyższą uchwałę została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. następnie w dniu [...] lutego 2014 r. Kolegium RIO podjęło uchwałę nr [...] - na podstawie art. 240a ust. 1 ustawy o fp, art. 18 ust. 1 pkt 6, art. 18a ust. 3 ustawy o rio - o wezwaniu Gminy D. do opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego oraz przedłożenia tego programu do zaopiniowania do RIO w terminie 45 dni od otrzymania tejże uchwały; uchwałę doręczono Gminie D. w dniu [...] lutego 2014 r.