Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Protokolant Tomasz Haintze po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej T. Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 29 maja 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 2951/13 w sprawie ze skargi T. Spółki z o.o. w W. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty koncesyjnej, po wznowieniu postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od T. Spółki z o.o. w W. na rzecz Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem z dnia 29 maja 2014r., sygn. akt VI SA/Wa 2951/13 oddalił skargę T. Sp. z o.o. w W. na decyzję Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z dnia [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie opłaty za udzielenie koncesji na rozpowszechnianie programu telewizyjnego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Skarżąca w dniu 19 maja 2008 r. uzyskała koncesję Nr [...] na rozpowszechnianie programu telewizyjnego pod nazwą "P.", obecnie "P." W decyzji ustalono, że opłata za udzielenie koncesji wynosi 10.000 zł.
Pismem z dnia 3 września 2012 r., skarżąca w oparciu o art. 145a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, dalej jako "k.p.a.") i wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 lipca 2011 r., wydany w sprawie o sygn. akt: P 9/09, wystąpiła do KRRiT z wnioskiem o wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia koncesji Nr [...] w części dotyczącej ustalenia wysokości opłaty za udzielenie koncesji. Wniosła o uchylenie ww. decyzji i wydanie nowej decyzji co do istoty sprawy, w której opłata za udzielenie koncesji zostałaby ustalona w wysokości 82 zł.
Przewodniczący KRRiT po wznowieniu postępowania, decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r., uchylił w części koncesję Nr [...] w zakresie w jakim ustalona została wysokość opłaty za udzielenie koncesji oraz naliczył opłatę w wysokości 10.000 zł na udzielenie powyższej koncesji na podstawie art. 40 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226, dalej jako u.r.t.).
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. Przewodniczący KRRiT, po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję. W uzasadnieniu wskazał m.in., że w przypadku działalności koncesjonowanej (regulowanej) nie ma zastosowania art. 11 ust. 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 672, dalej jako u.s.d.g.), tworzący fikcję załatwienia sprawy przez organ zgodnie z wnioskiem, po upływie określonego terminu. Zgodnie art. 40b u.r.t. do kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, o której mowa w art. 33, stosuje się przepisy rozdziału 5 u.s.d.g. Zdaniem organu odwoławczego, gdyby w stosunku do postępowania koncesyjnego miała zastosowanie cała u.s.d.g. Ustawodawca nie odsyłałby w ustawie u.r.t. do poszczególnych przepisów u.s.d.g. W istocie brak w u.r.t. wyraźnego odesłania do art. 11 u.s.d.g., jak również art. 11 tej ustawy nie stanowi wprost o jego stosowaniu do postępowań prowadzonych przez Przewodniczącego KRRiT. W ocenie organu odwoławczego w sprawie nie doszło do wydania "milczącej decyzji" w trybie art. 11 ust. 9 u.s.d.g., skutkiem czego brak było podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji w trybie art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a.