Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant Paweł Ludwiniak po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 1734/14 w sprawie ze skargi M. L. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium sportowego 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Sportu i Turystyki Nr [...] z dnia [...] stycznia 2014 r.; 3. zasądza od Ministra Sportu i Turystyki na rzecz M. L. 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 29 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1734/14 oddalił skargę M. L. (określanego także jako "strona" lub "skarżący") na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium sportowego.
Zaskarżony wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym.
Pismem z dnia [...] listopada 2013 r. skarżący M. L., członek kadry narodowej osób niepełnosprawnych w lekkoatletyce, powołując się na regulację prawną zawartą w przepisie art. 32 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie, zwrócił się do Ministra Sportu i Turystyki o przyznanie mu stypendium sportowego za zajęcie w Mistrzostwach Świata IPC w Lekkoatletyce, które odbyły się w dniach [...]-[...] lipca 2013 r. w L. we Francji, pierwszego miejsca w konkurencji mężczyzn w skoku wzwyż w klasie T42/44 oraz trzeciego miejsca w konkurencji mężczyzn w skoku w dal w klasie T 44. Skarżący poinformował, że przystąpił do realizacji programu przygotowań do Mistrzostw Europy w Lekkoatletyce, planowanych do rozegrania w 2014 r., Mistrzostw Świata w Lekkoatletyce w 2015 r. oraz Igrzysk Paraolimpijskich w 2016 r.
Z uwagi na to, że wniosek nie spełniał trybu przewidzianego w przepisach § 2 ust. 1 i ust. 3 rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki z dnia 15 października 2012 r. w sprawie stypendiów sportowych dla członków kadry narodowej (Dz. U. poz. 1130, określanym dalej także jako "rozporządzenie"), Minister Sportu i Turystyki pismem z dnia 29 listopada 2013 r. poinformował stronę skarżącą o niespełnieniu przesłanki określonej w § 5 ust. 1 ww. rozporządzenia, która warunkuje przyznanie wnioskowanego stypendium sportowego.
Skarżący, reprezentowany przez adwokata, pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. złożył do Ministra Sportu i Turystyki wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym zwrócił się o przyznanie mu stypendium sportowego.
Organ uznał, że z uwagi na fakt, iż wskazane powyżej pismo Ministerstwa Sportu i Turystyki z dnia [...] listopada 2013 r. nie stanowiło decyzji administracyjnej, w rozumieniu art. 107 § 1 k.p.a., nie można rozpatrzeć złożonego przez stronę skarżącą wniosku z dnia [...] grudnia 2013 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, jako środka zaskarżenia albowiem brak jest przedmiotu zaskarżenia, tj. decyzji wydanej przez organ w pierwszej instancji.
W tej sytuacji, w wyniku rozpoznania wniosku strony skarżącej z dnia [...] grudnia 2013 r., Minister Sportu i Turystyki, powołując się na przepisy art. 104 § 1 k.p.a. w związku z art. 32 ust. 5 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie oraz § 5 ust. 1 rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki z dnia 15 października 2012 r. w sprawie stypendiów sportowych dla członków kadry narodowej - wydał w dniu [...] stycznia 2014 r. decyzję nr [...], na podstawie której odmówił przyznania skarżącemu M. L. stypendium sportowego dla zawodnika kadry narodowej osób niepełnosprawnych w lekkoatletyce.
W uzasadnieniu wydanej decyzji Minister Sportu i Turystyki wskazał, że skarżący nie spełnia przesłanki określonej w § 5 ust. 1 cyt. rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 15 października 2012 r., która warunkuje przyznanie stypendium sportowego. Powołując się na przepis § 4 ust. 2 wspomnianego rozporządzenia, organ wskazał, że stypendium sportowe może otrzymać członek kadry narodowej, który zajął w mistrzostwach świata miejsca 1-8, o ile - zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia - brało w nich udział co najmniej 12 zawodników z co najmniej 8 państw. Mając na względzie wspomniany przepis, Minister zauważył, że na podstawie komunikatu International Paralympic Committee (IPC) z zawodów, potwierdzającego osiągnięty przez zawodnika wynik sportowy, ustalono, że w Mistrzostwach Świata w Lekkoatletyce w konkurencji mężczyzn w skoku wzwyż w klasie T42/44 startowało 8 zawodników z 6 państw, w konkurencji mężczyzn w skoku w dal w klasie T 44 startowało również 8 zawodników z 6 państw. W związku z powyższym, Minister Sportu i Turystyki uznał, że nie została spełniona przesłanka wskazana w § 5 ust. 1 ww. rozporządzenia.